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国资委行业协会联系办公室副主任张涛在中国工经联五届理事会二次会议上的讲话
来源:  更新时间: 2013-03-19

尊重的各位领导、与会各位同志:
很高兴参加工经联这次理事会,向会议表示祝贺,向同志们学习,同时转达国资委王勇主任、邵宁副主任向各位老领导和同志们的问候以及对工经联工作的关心与支撑。

通过学习李毅中会长的讲话和路耀华副会长将要作的工作报告,同时受顾秀莲、徐匡迪和朱宏任几位领导讲话的启发,我从联系协会的工作角度谈几点感受与思考。

一、中国工经联角色定位好,发挥了我国工业经济领域社会组织的突出作用

中国工经联是我国工业经济领域跨行业、跨所有制的综合性主体联合,作为我国经济领域的社会组织,直接参与国家经济建设,为巩固、发展和做大、做强实体经济,推进工业化、现代化进程,促进转型时期社会和谐稳定和可持续发展作出积极贡献。

总的感受,一是工经联角色定位准,工作方向把握得好;二是作用突出,作为长远。五届理事会自第一次会议以来,工经联继承以往好的传统和作风,按照“顺应形势、找准定位、转变职能、创新服务”的工作方针,进一步明确了新时期的任务和使命,积极推进服务于工业经济建设的品牌业务发展,积极引导企业履行社会责任,推动对外交流与合作,开展跨行业、跨部门、跨地区的专项和综合性业务促进活动,为我国工业经济战略性结构调整和质量效益的不断提升作出了积极努力。同时也进一步积累了经验,为长远发展奠定了良好的思想和实践基础;三是在大力推进业务发展的同时,注重结合形势不断加强自身建设,深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神,对推动我国工业经济发展和社会组织建设的有关工作要求有更加全面、准确的把握,自我管理和服务的能力与水平不断提高。此外,受国资委委托认真履行代管工作职责,敬重代管协会性质,为代管协会自主开展业务和规范发展提供服务。从国资委联系协会角度,大家表示感谢。

二、要深入研究,加强统筹,切实发挥好理事会的作用

理事会是社团法人治理结构的中坚力量,有着三个方面的重要作用。借这次理事会的机会大家作几点探讨。

(一)理事会要扮演好在法人理结构中的基本角色。

1、什么是法人治理结构?法人是组织成员的集合和人格化。所谓法人治理,实质是所有成员在共同利益和使命基础上共同开展的组织治理。联合会(泛称协会)作为社团法人,其组织的构建方式形似于一个“没有控股的股份制组织形式”。在这个组织当中,权力、利益、责任和使命是全体成员所共有的,民主是根本旗帜。与股份制企业不同,规模大的成员企业在组织当中话语权和影响力大一些、责任义务多一些,但在权利的履行上“只占一票”,没有单方控股之说。因此,从这个原理出发,为了全面体现对会员意志的代表、对会员利益的维护和组织作用的发挥,就必须要建立一个合理、完善的组织治理结构,以保证组织运行宗旨的有效实现。根据目前的认识,这个治理结构包括四个基本方面。一是会员(代表)大会;二是理事会(常务理事会);三是常设实行和运行管控机构(秘书处,在企业中称经理层);四是监督机构(监事会)。这四个方面的结构性力量相互支撑、有效制衡,即形成社团法人的组织治理结构。

需要说明一点,协会依据自身规模和内部利益矛盾的尖锐程度,目前一般都没能够设置有形的监督组织机构即专门的监事会。在这个条件下,理事会则成为承接上下左右的最具人格化的重要功能层面,在组织的常态化运行中,重要的实行和决策、监督职能主要靠理事会来履行。

2、为什么和怎么样建立一个好的治理结构?构建和完善法人治理结构,目的是要全面实现组织的科学治理,其中一个重要方面是防止“内部人控制”。这与企业制企业的组织治理有着相同的意义,主要针对的就是秘书处(经理层)。

一是要认识和把控好“内部人”的双刃性作用。秘书处(经理层)是职业化的受雇执业群体,受“所有者”(出资人)委托实际掌控组织的核心运行,因而成为“内部人”。“内部人”的作用一方面是履行组织的内部管理职责,通过“资源配置”开展组织运作和维持组织运行,实现组织效益的产出和增长,这是大家所需要的。因此,秘书处(经理层)作为组织的常态化运行的一个核心和枢纽,要不断提升能力,为组织发展和作用的发挥提供“正能量”;另一方面则是因其掌控组织内部的核心资源并占据信息不对称中的单方面优势,因而在实践中往往会凭借这种优势和资源条件损害会员(出资人、股东、所有者)利益,这是大家要努力避免的。

二是要发挥法人治理中的结构性作用,完善治理结构中各方有效制衡的机制。“内部人”的双刃性作用是一个客观存在的现实矛盾,大家要不断创造条件使负面作用始终处于矛盾次要方面,抑制其损害性结果的显现,或使这次要方面的上升效果不断归零。这就要求大家要开好会员(代表)大会、理事会(常务理事会)、监事会,切实发挥这三方面的决策监督作用。前面说过,理事会的作用是最具人格化的,要按照章程要求切实履行好职责。而对于秘书处或协会常驻负责人来说,则要切实明确身份定位,不断加强思想改造、提高精神境界,不断强化宗旨意识、服务意识和科学有效管理意识,不忘根本,不辱使命。

(二)理事会要履行固有的实行、决策、监督三重职能。理事会的职能是组织的最高权力机关——会员(代表)大会按照法定程序赋予的,负责领导和主持会员(代表)大会闭会期间的一切重要事务。常务理事会、会长办公会等,是理事会的职能在必要情况下的延伸形式,不能替代理事会的基本作用。

1、实行职能。会员(代表)大会所作各项重大决议、决策和决定,要靠理事会实行和组织推动,靠理事会对大会精神进行贯彻,以保证广大会员意志和主张的全面落实。

2、决策职能。会员(代表)大会闭会期间,协会运行发展中包括机构和活动设置、选举议案与变更事项的提出等各项重大问题的决策处置,以及对会员代表大会重大决策的创新性实行等,都要靠理事会决定。

3、监督职能。理事会履行两个方面的监督职能。一是自身固有的对秘书处(经理层)的监督。会员(代表)大会四、五年才召开一次,对组织运行的日常监督要靠理事会来承担;二是在没有专设监事会的常态运行情况下,在组织治理结构中代行监督机构(监事会)的监督职能。在强调秘书处规范运作当中,大家更多的提醒是:虽然没有监事会,但你要“始终看到有一双代表广大会员的监督的眼睛”,这实际指的更多的是理事会的作用。

(三)各位理事要体现在会员中的代表性、先进性、精英性作用。理事由重点骨干企业和机构的人员通过会员(代表)大会选举产生,是组织系统中的精英阶层。因此,作为理事,要发挥好才智、履行好职责、承担好义务、体现好作用,以自身良好的素质能力共同把协会的工作局面维护好,把理事会的职能作用支撑起来。这是基础,是唯物论,各位理事要不断提高个人修养,在理事会的职能发挥中切实体现好自己的作用。

三、要强化工作思维,把握做好协会工作的系统要求

这涉及到组织的全面建设问题,要从协会是干什么的、怎么干以及怎样才能干得更好等几个基本层面出发进行系统思考。

(一)正确把握角色定位。要求大家要做正确的事。协会是市场经济发展的必然产物,“平衡市场失灵”、“弥补政府功能缺失”和“主体维权”的市场化产生机理决定其性质是“代表性,自律性,中介性,服务性”特质要素的系统集合和综合反映。

关于职能,中央的提法是“提供服务,反映诉求,规范行为”,这是一个高度的概括。现实生活中,协会发挥的作用是“服务企业发展,协助政府工作,引领行业进步”。作为我国市场经济条件下社会结构表变化中的新生主体和“社会第三部门”,协会要做的是政府做不好、做不到、不便做、不能做,却又符合企业发展和行业进步需要,靠单个企业所做不到的事情。中介性服务是协会履行服务职能的重要形式,比如在企业与企业之间、企业与政府之间、本区域行业组织与其他区域行业组织之间发挥作用等。但协会不是中介机构。中介是事物联接的媒介,中介机构的服务是一种受托、受雇服务,对象不确定。而协会的服务则是定向的,为会员企业和行业发展服务是“天职”。协助政府开展行业工作是协会的另一功能属性,服务是协助性的,市场经济条件下应当成为政府的购买服务。但在我国社会主义制度下,协会协助政府的职能作用尤其要得到强调,要充分、有效发挥。

(二)搞好系统的功能设计。要求大家要正确做事。协会是行业自律性服务组织,作用很多,具体有哪些方面、从哪里表现,要有理性思维,能主动设计。这里给大家先容一个系统归纳和叠加处理的方法,按照这个方法,大家发现协会要发挥的系统作用有以下若干方面。

1、与企业同向的若干作用。比如,面对身边企业——在企业之间开展横向服务,为企业开展生产经营和建设、发展搭建各种服务平台;面向政府——反映企业共同的利益诉求,推动保护政策的建立和完善;面向国际——开展对外交流与合作,帮助企业“走出去”,协调贸易争端,为企业发展积极开拓良好国际市场;面向形势和环境——引导转型,推动升级,推动结构调整等。

2、与行业同向的若干作用。这是一个抽象起来的概念,说的是站在行业角度、站在引领行业发展的立场上看待自己的作用。比如,面对企业和市场——发挥行业自律协调作用,规范市场秩序和主体的共同行为;面对自身——开展行业数据信息统计,提出行业发展战略规划;面对政府——反映行业发展情况和问题,提出促进行业健康发展的政策建议;面对国际——推动行业国际交流与合作,促进一体化发展并取得共赢;面对形势和行业发展——开展推动行业发展的价值引领和学问建设,引导行业内部的布局和结构调整,推动产业转型升级和可持续发展等。工经联这些年来组织开展的工业大奖等品牌性活动正是一个健康的导向。

3、与政府同向的若干作用。主要是协助政府、服务社会,站在推动经济社会发展的总体层面考虑自身作用的发挥。比如,面对行业和企业——贯彻落实国家产业政策,配合政府组织实施宏观调控;面对企业与社会——发挥社会组织作用,引导和推动转型时期企业社会责任的自觉履行,保护环境资源,促进可持续发展;面对国际——协助政府开展对外经济联络,协调建立国际间良好经贸关系;面对形势——推动行业法制建设,加强与政府的业务衔接,积极承接政府职能转变,促进市场体制的不断完善等。

关于社会责任,在此与大家再作几点分析。我国转型时期各种矛盾凸显,要求大家既要发挥行业组织的作用,更要发挥社会组织的作用。从社会组织角度,大家自己要首先当好社会公民,要积极贯彻党和国家的各项方针政策,承担“社会人”应尽的责任义务;同时要教育引导会员企业自觉履行好相应的社会责任,为转型时期社会的和谐、稳定和可持续发展作出应有贡献。企业社会责任,从广义上说是要通过自身责任义务的履行处理好与一切利益相关方的关系。一是要突出企业核心产品的社会有用性,体现企业存在的社会价值,不断提高质量效益;二是要搞好企业的内部稳定,坚持以人为本,以企业内部的和谐稳定维护和促进社会的和谐稳定;三是要积极开展资源环境保护,加大节能减排,推动绿色发展、可持续发展;四是要积极参与社会公益活动,以自身优势服务和带动一方发展;五是要积极履行跨国经营责任,敬重所在国法律习俗和雇工权益,维护所在国社区环境稳定,体现“责任企业”、“责任大国”之我国企业应有的风范。作为社会组织,大家要在这些方面切实发挥引导推动作用。与此相关,企业的学问建设和品牌学问建设也要靠大家协会进行有效引导和推动,这是协会的高端服务,为的是企业、行业的转型发展、可持续发展。在当今社会,技术和一体化发展快速推进,不同品牌的同类产品之间物质形态和硬件价值的差异越来越小,同质化竞争中,一个好的品牌学问能够使消费者产生对这个品牌的情感认同和价值认可,形成品牌信仰和忠诚,从而帮助这个品牌形成壁垒,为企业赢得更多商机和带来更长远的利益。

将以上“三个同向”若干方面的作用叠加起来进行整理,即形成协会所要发挥的若干基本类别的功能和作用。当然这只是个理论上的方法,每个协会所处行业门类不同、自身发展情况不同,除了共性的服务作用和要求以外,还将要有自己的具体服务内容和特色,这就要根据各协会具体情况进行个案论证,虽然大家过去已经做过很多的工作,但希翼能够反过头来按照这个办法再搞出一个价值归属、经验归属、方法归属,以便全面、准确地设计大家的工作。这个方法反映的是统计学精神,符合科学发展观关于系统统筹的要求,非常有效,要理性掌握和实际运用。

(三)保持健康的动力来源。要求大家要不断保持工作的健康活力,实现事业的可持续发展。习大大总书记2012年11月15日在代表新一届中央领导集体会见中外记者时向全世界庄严承诺,“人民对美好生活的向往,就是大家的奋斗目标”。深刻揭示了共产党人、共产党组织为人民谋幸福的崇高事业动力,体现了高度的责任自觉和价值自信。协会的发展动力从哪里来?这根本取决于大家的工作动机和价值取向,要从深层次挖掘,通过抓好队伍的思想建设、作风建设来实现。

1、动力来源的三个基本层次。

一是责任自觉。通俗讲大家是干这个的,就要对得起这份职业、这份良心。这是大家职业生涯中道德层面的最基本要求。明确和把握好协会工作的角色定位,就能够获得大家对所从事工作性质和要求的自觉认知。一般理念是,既然走上了协会工作的道路,就不能愧对这个事业和这份责任。这是保持工作主动性和热情的最深刻动力来源,要形成自觉。

二是价值自信。人的需求的最高层次是自我实现。有了责任自觉,工作中就会不断寻求成就感。从责任自觉到成就感的积累和满足,将逐步形成工作的价值自信,实现精神境界的不断提高,从而形成对事业追求的不断的内生动力。

三是学问驱动。有了责任感、成就感、价值感,就会产生目标自信,上升为理念,就将形成为一种核心价值观,从而成为一种学问自信和学问自觉,成为稳定的思想引导和行动的自觉支配,形成长期动力。

2、动力来源的现实出处。通过上述三个层次的关联分析大家看到,“在不断追求企业、行业和政府对协会工作的价值认可中获得发展动力”,这正是做好协会工作健康动力来源的深刻和现实出处。为此,大家要天天想着怎样做才能让企业满意,使企业离不开;怎样做才能符合行业进步和发展要求,从而得到行业的不断认可;怎样做才能让政府信得过、靠得住、真需要。使大家的主观追求与事业的客观需要不断适应和保持一致。

(四)实现组织的科学治理。要求大家要能够真正把握协会存在的价值根本,通过不断完善协会法人治理实现会员利益最大化、行业利益最大化、国家利益最大化。这在前述内容中已经说过,不再重复。

(五)加强规范运作。要求大家要自觉维护组织的肌体和行为健康,保持应有正面形象。鉴于我国行业组织、社会组织建立和发展的历史过程和阶段性原因,不成熟、不稳定、不规范的问题依然存在。其中,宏观上的问题主要是布局结构不合理,作用和机制未能与市场经济发展要求充分适应,以及政策环境不配套、发展滞后等;微观上的不足主要是协会自身运作不够规范,在一定程度上影响协会的公信力、生命力,影响协会作用的健康发挥。因此,加强规范运作,是协会全面建设和健康发展的又一个现实要求。

1、不规范运作的主要原因。客观上主要是监督制约机制目前还没能充分建立和健全起来,科学、规范的制度管理尚未能普遍形成。主观上,一是规范管理、规范运作的认识和能力的培养未能及时跟上协会规范发展的要求,经验积累不够;二是队伍的思想纯洁度还不够理想,从业者中的少数人利益动机未能归宗于正源。

2、不规范运作的主要表现。协会不规范运作在当前主要表现在以下方面。一是法人治理结构不完善导致民主办会、民主管理思想和实践不鲜明,组织的民主监督乏力;二是选举组织工作不规范,未能按照规定程序和办法制定议案和履行选举;三是秘书处内部管理不规范,个别人说了算和制度管理缺失、规范约束不够的问题突出存在;四是分支机构的设立与管理不规范,设立有较大随意性,管理也存在失控问题;五是企业家办会精神的贯彻落实存在问题。企业家办会有广义和狭义概念之分,狭义的企业家办会是指协会组织领导机构完全由企业家(企业人)组成,这是一个方向和一种价值体现,但在我国行业组织的发展历程中还没能上升到主体地位。现实问题是没能把握和真正贯彻好企业家办会的精神,有的是搞形而上学一味偏重于企业的人员组成从而造成内部纷争和混乱,有的是搞官方意志造成行政色彩严重从而远离了企业家办会的精神和要求;六是业务活动的设置和操作偏离非营利组织性质,借行业组织的名誉发牌收钱,搞商业运作;七是评比达标表彰活动不能按照国家要求规范开展;八是办刊办报方式与内容不规范,靠打擦边球做广告,结果出问题;九是对外业务往来关系不规范,有的因为搞资金体外循环造成腐败被查处;十是与自办经济实体之间关系不规范,协会负责人直接参与投资和经营,或多方兼职取酬等等。这些问题按规定是不能允许的,协会要根据自己的实际情况进行对照和清点。

3、不规范运作的整改要求。对不规范运作的整改,要从深刻挖掘协会发展的动力来源开始,从协会性质的物化实践入手,认真学习和严格贯彻国家有关法律法规和社团管理相关规定,严格遵守经核准的协会章程,健全民主机制与程序,发挥组织治理的结构性作用,自觉接受会员、政府业务部门、业务主管单位、登记管理机关和社会公众的监督,建立“教育,制度,监督并重”的防治体系。

协会设立分支机构和变更名称(包括分支机构的名称)是组织建设与发展的正常需要,但必须规范操作。借此机会再与大家强调几点。设立分支机构要遵从六个方面的原则和条件。一是拟设分支机构的业务要在协会的总体业务范围之内(协会业务链条的合理延伸亦可看作是本协会业务范围);二是设立的使命明确、理由充分(可设可不设的暂不要设);三是具备必要的组织规模,具有相应的会员基础;四是名称要直接反映新设机构的组织内容和工作内容,体现组织使命(社会团体按照登记管理规定不设三级机构);五是规避与相关组织的业务交叉和矛盾;六是要通过必要的内部程序。设立分支机构属于工作层面的问题,要通过理事会或相当于理事会职能的形式通过。

协会(分支机构)更名要遵从四方面的原则和条件。一是内容决定形式。名称反映对内容的关系,协会的组织内容、工作内容变了,名称当然要变,这是更名的基本逻辑;二是名实相符。假定一个名称与拟变更名称对照,选其最适宜者,考虑发展的需要新名称的涵义可以适度超前但不可过度;三是规避交叉矛盾。新名称不可覆盖其他已有相关组织的业务;四是通过必要的内部程序。与设立分支机构一样,一个重要原则是,设立和变更涉及到哪个层面人的意志和主张,就要在哪个层面通过。变更名称涉及到会员加入的是此协会还是彼协会,因此要通过会员(代表)大会表决通过。

(六)加强人才队伍培养。要求大家要不断强化发展的人才保障。人才曾是大家中字头协会建立之初的一大优势,但随着时间的推移和社会发展情况的变化,人才问题却又成为协会目前面临的最严峻、最突出的问题之一。

1、要选好人、用好人、留住人。这是人才队伍建设的重要目标,但靠什么来实现?从已有的实践分析,要把握好以下方面。

选好人。一是要坚持道德标准和素养条件,从对协会工作的认识、理解和敬业态度上去考察;二是以市场化方式为主,坚持双向选择,按照协会的工作要求选用适宜人才。

用好人。要求因岗适才、才尽其用,使人才在现实工作环境中能够创造性地发挥作用。

留住人。这是一件十分不容易的事情,要从系统的统一中考虑。一是要靠事业留人。要有好的价值观教育,使其感到所从事事业的崇高和神圣并能够充分体现自身价值;二是要靠感情留人。要让人才感到这里的工作环境好、氛围好,能够得到充分敬重,使其在协会“家学问”的熏陶和培养中保持好的事业动力并能够锻炼成长,在共同的事业中不断凝练对环境、对同志的真挚感情;三是要靠待遇留人。协会留不住人的原因很多,对事业和职业的认识、对环境情感和同志间情感的认知与获致等都是重要方面,但优厚的物质待遇往往是人才在各种比较中最具决定性的选择因素。这要看协会运行主导者对辩证法如何学习运用。一方面是如何在坚持非营利性前提下通过有效服务提高收入,合理加强协会物质条件的整体武装,另一方面也要遵循《章程》要求,通过理事会等组织程序合理提高协会工作人员的从业薪酬和待遇,使人才的应有待遇在组织内部合规、合法化。

2、推进人才队伍的职业化进程。职业化是趋势,但有层次要求,还有发展过程的制约,要辩证推进。

一是专业化。无论是行业性组织还是综合性经济社团,从业人员首先要有本工作领域的专业意识和岗位技能,这是最基础、最普遍的要求。

二是专门化。目前的职业化主要是指协会秘书处群体执业的专门化。要造就一支年富力强,有识有为、专事协会工作的职业工编辑队伍。要把希翼寄托在他们身上。

三是职业化。协会秘书长类似于企业CEO,就目前情况而言,职业化要求首先是针对协会的秘书长。由于社会供给条件的影响,职业化不是单靠秘书长自身努力所能实现的,同时,协会秘书长因行业特点差异过大而非同于企业职业经理人所具有的执业共通性。因此,推进职业化进程,首先是要对协会秘书长的素质条件进行考擦和再培养。一是“业内人”的基本业务常识和素养,能够熟知行业、说清行业;二是“局内人”的道德责任和自律意识,能够恪守执业根本,对组织负责,积极承担协会赋予的工作职责;三是对组织决策的实行意识和相应的组织协调能力;四是相应的政策意识与实行政策的能力;五是规范管理的意识和实施内部控制、内部管理与协调的能力;六是社会道德意识与推动组织和团体自觉履行社会责任的能力。大家所说的推动职业化进程,首先要强调的是从这方面开始。

(七)推进管理提升。要求大家要积极推升管理,创建组织的价值品牌。这是新形势下协会建设发展的新任务、新要求,目的是全方位提高协会的组织治理和运行管理水平,推动发展方式的科学转变,全面提升自我管理和有效服务、规范发展的能力。

1、把握管理提升的重点领域。中央企业管理提升明确了十三个方面的重点领域。协会开展管理提升也应当在明确基本目的、基本任务和基本方法的基础上,首先确定要抓的若干重点领域。从已有的实践看,许多协会确定以下方面为管理提升的重点或主要领域。一是治理结构在制度上的完善;二是协会的内部管理,主要是基础管理、制度化管理;三是职能、机构体系的优化;四是人才机制的优化;五是主业规划的集中度和品牌价值力的提升;六是业务体系、组织体系的整合和系统控制;七是规范运作等。应根据协会所处不同行业和特点与现状,科学、合理地予以确定。

2、推动协会的主业建设和品牌化发展。管理提升的重要实践成果是推动协会的品牌建设与发展。建设品牌协会是一个系统推进的提升过程,从目前要求看尚不是要通过某种评选最终给你戴上一个“品牌协会”的帽子。国资委的《引导意见》是要求协会要做好顶层(系统)设计,在全面加强组织建设、基础管理和提高社会组织评估级别与水平的前提下,切实加强主业规划,提升核心服务能力,积极推进核心业务的健康培育和发展,以核心业务的品牌化实现协会组织和形象的整体品牌化。也就是协会名下要见诸品牌,这是品牌协会建设在当前所要把握的基本逻辑。各协会目前都在进行积极有益的探索和尝试,要积极发挥协会作为任务主体的作用,扩大交流,相互借鉴,共同推动。工经联已经有一些品牌性的业务和活动,非常好,希翼在管理提升当中品牌点再适度多一些,影响力再大一些,做得再强一些。

(八)加快市场化改革与发展。要求大家要认真贯彻党的十六大关于“行业协会商会等自律性组织要按照市场化原则规范发展”基本精神,加快与社会主义市场经济体制的建立和完善相适应,按照市场化原则积极推进发展方式的转变,进一步搞好协会自身建设。

1、市场化的概念。市场化,一是指由传统的计划经济向市场经济转变的过程;二是指按照市场规则办事的现实状态和要求。市场化就是这二者的统一。一方面是要求要按照市场经济的基本精神持续推动转变,另一方面是要求要按照市场机制的原理和要求转变观念、改进作风,实现机制和方式的根本性转变。

2、市场化改革的逻辑分析。有人说“社会主义生来就是要改革的”,这不是哗众取宠,也不是危言耸听。大家所见、所说的“活生生的社会主义”,并不是马克思经典理论著作中所描述的后资本主义时期在生产力高度发达基础上的社会主义,而是基于一国现实国情,通过暴力革命方式建立起的新的生产关系,其本身就携带有“低生产力水平与现实生产关系间的先天矛盾”。当这种新型关系和大规模的革命热情稳定之后,体制、机制与相对落后的生产力水平之间的不适应性就要现实地反映出来,客观上要求大家进行体制改革和机制的转换,推动制度的自我完善,使制度、机制落位于应有的起点上。

我国行业协会的改革与此同理。基于我国的现实国情,我国行业协会多数是在改革开放历史进程中,伴随政府职能转变和机构改革,靠行政力量推动自上而下建立起来的,在观念和机制上与市场经济发展要求不相适应的问题依然存在,非市场化生成因素带来的先天不足和内在缺陷随着市场经济的发展和体制的完善而愈显突出。因此,改革也就成为促进协会按照市场化原则规范发展的题中应有之意。这在大家“中”字头的协会中具有一定的普遍性。

3、市场化改革的方向、目标模式与实践推动。协会市场化改革主要是在观念、机制和发展环境上要加快进行市场化转变。

一是协会要树立市场化运行发展的改革理念,要逐步摆脱政府行政的观念束缚,使组织的建设、运行和发展逐步立足于政府行政体系之外。

二是协会要按照市场化服务的原则和要求练好内功,积极进行实践探索,推进组织的自我完善。要研究和逐步建立起一整套符合市场化要求的组织管理制度和运行机制,建立自发设立、自主业务、自治管理、自律服务、自我发展的“自组织”运行发展模式(广东——无级别、无编制、无上级主管;自发设立、自我管理、自选会长、自主业务、自筹经费)。

三是要积极推动政府职能的科学转变,推动协会市场化运行发展在立法、税收、劳动保障和购买服务等政策环境上的有效改善。要依靠协会自身建设的不断加强和政府与社会的共识与共同推动促进协会的市场化改革与发展。工信部前一阶段在给国务院的一份报告中提出“把发挥行业协会的作用作为政府行业管理模式创新的重要内容”,正是推动职能转变,建设“有限有为政府”的积极体现。

四是在管理体制上,“传统的双重管理”在内涵与实践形式上要不断有所突破。“直接登记”的基本精神将有助于协会的体制松绑。党的十八大提出社会组织体制要实现政社分开、权责分明和依法自治,协会的管理体制无论形式怎样变、内涵怎样突破,都将要朝着市场化、社会化的方向发展,就已经脱钩的协会而言,起码是不能再回到政府业务部门直接管理的老路上去。这也从另一个意义上要求大家协会要切实加强自身建设,练好内功,加快推进市场化改革与发展。

(九)推进党的组织和工作的全覆盖。要求大家要牢牢把握协会建设、发展和发挥作用的正确方向,把握好发展的动力引领。在年底委直属机关党委举办的协会党建培训会上,曾坚同志、王平同志对此都有全面论述,我不再重复。

(十)积极营造有利于协会自身发展和发挥作用的社会小环境。要求大家要关注现实,妥善处理好各种关系,实现协会在“世俗下的”保护性成长。一是要处理好与政府业务部门的关系;二是要处理好与会员企业的关系;三是要处理好与登记管理机关的关系;四是要处理好与政府执法部门的关系;五是要处理好与主管单位的关系;六是要处理好直管代管关系等。

各位领导和同志,国资委联系协会是国务院交办任务,工作有着比较好的理念,能够充分敬重协会性质,支撑协会自主开展业务,为协会建设、发展和发挥作用积极提供服务。从这个意义上说,国资委联系的300多家协会十年来所面临的发展空间是好的。大家将一如既往地维护协会工作局面的稳定,继续搞好对协会规范建设、健康发展和发挥作用的各项服务。

工业化是人类进入现代文明的重要标志,是现代化建设与发展的基石,建设“新四化”在目前仍然要靠“工业精神”和现代文明发展理念作为精神保障,靠工业实力作为物质基础和实体支撑,靠大家工业经济领域的社会组织在协助政府、凝聚企业、引领行业上积极发挥作用。大家祝愿并相信中国工经联事业发展和组织建设越来越好,为建设工业强国,实现全面建成小康社会宏伟目标不断作出新的贡献。

预祝本次理事会及各项活动取得圆满成功。

谢谢大家!

 

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