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朱宏任:在中国工经联五届理事会第三次会议上的讲话
来源:  更新时间: 2014-01-15

 工信部总工程师 朱宏任

尊重的顾秀莲副委员长、李毅中会长,
各位老领导、各位理事,大家下午好!
万豪国际娱乐平台在李毅中会长的直接领导下,在各位理事、各个协会、企业的积极参与下,坚持顺应形势,转变职能,创新服务,加强自身建设,努力提高服务质量和水平,积极推进我国工业管理体制改革和企业科技创新,特别是在协助我部加强行业管理,开展重大课题研究,信息交流和承担我部委托的工作方面发挥了积极的作用,我谨代表工业和信息化部对会议的召开表示热烈的祝贺!对关心支撑工业和信息化部工作,推动我国工业经济发展做出积极贡献的领导和同志们表示衷心的感谢!
    借此机会,我想结合当前工业和信息化部贯彻落实党的十八大、十八届二中全会、三中全会和中央经济工作会议的精神,简单谈三点意见。
一、在大部制改革中充分发挥行业协会的作用
党的十八大报告明确要求稳步推进大部制改革,健全部门职责体系。作为这一改革的试点,工信部在探索中坚持解放思想、实事求是,着力创新行政管理理念,转变职能,有力推动了工业经济持续健康的发展。
    1、注重加强政府管理创新。大家坚持把转变职能作为改革的着力点,减少微观干预,精简下放行政审批事项,注重增强行业管理的科学性和全局性,积极探索加强和改进行业管理的新途径,高度重视并充分发挥行业协会的重要作用。通过强化企业诚信体系建设和行业自律管理,努力为行业发展创造开放、公平、有序的市场环境,支撑受惠面广和公益性强的新型工业化基地、中小企业公共服务平台、共性技术研发平台的建设,加强信息发布等公共服务,健全行业的服务管理体系。
    2、注重完善行业管理体系。坚持发挥和利用好各方面的力量,建立统一高效融合的工业和信息化管理体系,按照相互沟通、协同配合的思路,完善司局职责分工,理顺工作流程,发挥地方贴近基层、贴近行业的优势,依托和支撑地方主管部门开展行业管理。工信部自成立以来,始终把发挥行业协会的作用作为工作的重要方面,大家的老部长李毅中部长就曾强调,不是简单的把协会作为政府联系企业的纽带和桥梁,还要把协会作为大家改善行业管理工作的重要支撑。这样一个理念一直自始至终贯穿到大家的工作当中,推动建立购买服务、信息交流等机制,发挥部署事业单位和高校在决策咨询、人才培训、科技创新等方面的支撑作用。
    3、转变政府职能,改进工作作风。深化大部制体制改革,必须牢牢把握转变政府职能这个核心,全面正确的履行政府职能,着力推进管理创新,把协会真正作为发挥市场机制作用的重要支撑,引导市场主体加强自我管理和行业自律,更加注重建立长效工作机制和改进工作作风。与协会的沟通交流实现常态化、制度化,除了每个季度开分析会,每个月还有跟各个行业协会相互沟通信息,不断完善工作制度、管理手段和人才队伍等基础建设,提高行业的管理能力。
二、深化工业和信息化关键领域的改革
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关口召开的一次重要会议,全会审议通过的《决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性的文件,是中央为赢得战略机遇实现可持续发展做出的重大决策。对于进一步解放和发展生产力,开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景具有十分重要的意义。工信部研究提出了学习贯彻全会精神,落实中央改革部署四个方面的初步意见:
    1、处理好政府与企业的关系,以改革创新精神推动新型工业化发展。认真梳理和纠正工作中不符合市场规则、市场竞争的思路和做法,大幅度减少对资源的直接配置,不断增强市场主体活力、产业发展动力,继续清理现有行政审批事项,坚持有所为有所不为,加快转变政府职能,强化发展战略、规划政策、标准工作,做好行业管理的事中、事后监管,注意发挥行业协会等中介组织的作用。
    2、要大胆探索,重点突破深化工业和信息化关键领域的改革。推动废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各个隐性壁垒。在工业和信息化部分管的领域中,有两个方面的改革是加大力度,推动或者是更多的引入民间资本,发挥民营经济的作用。一是深化电信运营体制的改革,鼓励和引导民间资本进一步进入电信业,继续稳妥开展民资进入竞争性业务市场的试点工作。在这次上海自贸区建立的过程中,对于原来国家要控制增值电信业务,民营股权不能超过50%的这样的一个政策,给予了突破。在增值电信的一些重要领域中对民间资本给予了放开,允许他们股权超过50%。第二是促进军民融合深度发展,推动在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导,军地协调、需求对接,资源共享机制。另外确保国家把控信息安全,加大依法管理的力度,加强新技术的推广利用。抓紧引进新时期加强互联网行业管理的思路和措施。
    3、要凝聚共识,形成合力,推动财税金融投融资等相关领域的改革。这次的三中全会是全面深化改革的一次总动员、总部署。一些同志认为,这里面对于工业直接的改革论述不是很多,实际上,不论是财税金融还是投融资以及各个相关领域的改革,都会直接作用到工业行业、工业企业,或者说在推动工业的持续稳定健康发展方面,将会发挥非常重要的作用。发挥产业政策的功能,规范重点行业市场准入,运用负面清单方式,下大力气抓好企业减负工作,发挥自身优势,积极参与制定财税、金融、投融资资源性产品价格等领域重大改革措施,密切产业政策与相关政策的协调配合,强化企业在自主创新中的主体地位,推进技术创新、商业模式创新、管理创新,加强常识产权的运用和保护,加强工业国际化问题研究,有效应对国际贸易摩擦,积极推动有条件的企业走出去,提高国际竞争力。
    4、加强对改革的领导,坚定不移的实现中央改革的部署。工业和信息化部党组将发挥总揽全局、协调各方的作用,以重大问题为导向,加强对工业和通讯业领域的改革工作的总体谋划,统筹协调,总体推进,突出落实。在这个过程中,大家也希翼得到工经联和在座的各个理事单位、各个协会的支撑。
三、着力化解产能过剩矛盾,积极推动工业转型升级
2014年要大力调整产业结构,着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展,这是习大大总书记在中央经济工作会议中强调的,今年要抓好的两件重点工作。坚定不移的化解产能过剩,不折不扣实行好中央的决策部署,这是继去年中央经济工作会议提出要把化解产能过剩矛盾作为工作重点之后,中央经济工作会议继续对化解产能过剩矛盾做出的部署。对于这项工作,今年10月6日国务院已经印发了关于化解产能严重过剩矛盾的引导意见,这是发改委和工信部一起会同各有关部门制定,由国务院印发的重要文件。这个文件,提出了化解产能过剩矛盾的一系列原则和要求,工信部将重点抓好以下几方面工作:
    1、坚决遏制产能盲目扩张,妥善处理违规产能。遏制过剩,大家比较一致的意见就是仅仅依靠政府审批是不能够遏制住产能过剩矛盾的,还是要按照市场配置资源的决定性作用,让市场在其中发挥作用,同时,政府也要发挥好政府自己应该发挥的作用。在这些措施中,第一条就是一定要遏制住当前过剩行业产能的继续盲目扩张。这是当前的首要任务,工信部将引导地方政府按照工业转型升级规划和行业发展规划的要求,依据产业结构的调整引导目录、行业规范和准入条件,制定落实产能、等量或者减量置换方案,对在建或建成的违规产能提出清理整顿的意见。在遏制产能继续增长的过程中,有一些过剩的产能已经产生出来了,过去都是采取不承认的态度,如,钢铁行业2003年以后国家批准新建的钢铁产能只有三亿多吨,但是去年国家的钢铁产量就达到了7.2亿吨,今年可能要达到7.8亿吨左右,如果大家不承认这些已经形成的产能,实际上和社会实际运行的状况就会有较大的差距。在这种情况下,在这个引导意见中明确提出来,新增的产能一定要停止;建设中的产能要停下来,区分情况,分类处理。对于已经形成的产能,不是采取视而不见的态度,而是根据环保、土地和其他的规范准入的条件对它进一步的梳理,符合条件的要按照国家的产业政策加以运行,然后把他们放出来。
    2、做好淘汰落后产能和引导过剩产能退出工作。这个是控制过剩产能中最主要的一项工作,就是落后的产能一定要实实在在的把它们给淘汰掉。
   3、加快推进企业兼并重组和创新发展,研究制定进一步促进企业兼并重组若干政策措施。重点还是按照市场的引导,政府起一个推动作用,但是真正是不是进行兼并重组由企业作为主体,还是由企业说了算,通过兼并重组使企业做大做强,同时把落后的产能淘汰出市场。昨天,国务院常务会议上就对工信部制定的关于加快兼并重组的这项工作有关的意见又进行了讨论,估计在进一步的修改和完善以后,将会以国务院的名义印发文件。
    4、引导产业合理有序转移和优化布局。充分发挥产业政策的引导和约束作用,防止落后产能转移,引导中西部地区有序的承接产业转移。同时,鼓励优势企业以多种方式走出去,支撑优势企业向境外有资源、有市场的地区转移,建立境外生产基地。
    5、发挥规划政策标准引导和约束作用,完善行业管理。大家原来强调的,管规划、管政策、管标准,用这三个有效的手段实施行业管理,在三中全会的决定中又加了一个发展战略规划政策标准,一共四项手段来引导行业管理。尽快修订完善钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的产业政策,提高产能严重过剩行业的产品质量、技术装备、环境保护、能源消耗、综合利用、安全生产等标准,进一步完善行业的管理,通过产业政策和标准来引导行业的健康发展。
    6、着力创新体制机制,加快政府职能转变。建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制,处理好政府与企业、市场、社会的关系,更多的使用经济和法律的手段,强化市场监管,加强事中、事后的监督,发挥市场机制优胜劣汰的作用,形成有利于化解产能严重过剩的体制机制环境。在这个过程中,要充分发挥各个相关行业协会熟悉行业、贴近企业的优势,加强预警监测和信息服务,做好行业内的宣传贯彻。
    同志们,长期以来,万豪国际娱乐平台按照党中央国务院的决策部署,围绕推进转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,团结各个工业行业协会和广大会员单位,在帮助政府把握经济大局,推动企业履行社会责任,服务企业等方面开展了大量卓有成效的工作。今后,大家将进一步巩固与万豪国际娱乐平台的联系,加强与各个行业协会的沟通,共同在加强和改善工业行业管理,推动工业转型升级,化解产能过剩矛盾等相关工作中取得新的进展。
    最后,预祝万豪国际娱乐平台五届三次理事会取得圆满成功。谢谢大家!
 
                                       (根据录音整理)
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