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企业实干促转型 协会改革谋发展
——李毅中会长在中国工经联五届理事会第四次会议上的讲话
来源:  更新时间: 2014-12-29

 

各位理事,同志们:
    大家好!中国工经联第五届理事会第四次会议和主席团第七次会议同时召开。主题是深入学习和领会党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,结合实际讨论当前我国经济的新形势、新发展、新问题,交流情况,开拓思路。我在主席团会上主要讲了工业经济“适应新常态,创新促增长”,材料都发给大家了。理事会上我想重点讲一讲企业如何转型升级,行业协会如何改革求生存谋发展,供大家参考。路耀华实行副会长随后还要做工作报告,经工经联会长会议讨论,下面,我谈两个方面的体会和意见。
一、适应、引领新常态,我国工业制造业提质增效、转型升级要从质量品牌、绿色低碳、服务化、智能化做起
中央经济工作会议指出,新形势下必须认清我国经济发展的阶段性特征,准确把握经济发展的新常态。习大大总书记精辟地分析了九个方面的新常态,尤其与工业经济密切相关。认识、适应、引领“新常态”的关键是推动工业的提质增效、转型升级。当前我国工业制造业多数行业技术经济指标与国际先进水平相比存在较大差距,工业经济的质量效益不高。要从实际出发,抓准转型升级的切入点。
(一)质量是制造业的生命,是拉动消费扩大内需、增加出口的基础,高品质、名品牌要成为“中国制造”的标识
我国质量品种进步快、成效大,中国制造物美价廉、遍及全球,但也存在不少问题和缺陷。究其原因,缺乏关键技术、核心技术和专有技术,产品技术含量不高;部分企业缺乏市场观念和诚信意识,质量监管整治不力;还没有把质量兴国放在基本国策的战略位置,体制机制存在弊端。
实施“质量兴国”战略,提高质量、开发品种、创建品牌应是中国制造业的宗旨,一是要加强标准化体系建设。要及时修订、更新产品质量标准、技术标准、服务标准,把长期努力积累的创新创意、管理经验上升为法规、标准、规范、制度。二是要用信息化新技术新方法强化制造基础。突破基础零部件、元器件制造的关键技术,努力提高新材料的自主创新和产业化,推进高效制造新工艺流程的研发和应用,更新提升制造业技术装备水平。这些都是质量、品牌的物质基础和技术保障。三是要以市场评价、用户体验为标准,严格质量监管体系和诚信体系。企业要细分市场,把握需求的新变化,满足不同层面的多样化、个性化需求,引导消费、创造消费、提升消费,进而扩大需求、拉动经济。
(二)加大节能减排,注重生态文明,促进制造业绿色低碳转型要标本兼治
用严格的法律制度保护生态环境,建立并实施有效约束开发行为和促进绿色低碳、循环发展的生态文明法律制度。新环保法将于201511施行,进一步强化生产者环境保护的法律责任。建立生态文明制度体系是保护环境的制度保障。建立资源资产产权制度和用途管理制度,加快资源价税、环保费税、消费税等改革,试行节能量、碳排放权、排污权等交易制度。成品油价与国际接轨机制要进一步改进,电价、水价、天然气价格尚待市场化。资源税改革必须下决心权衡利弊,分步出台,由此而带来的制造业成本上升,消费品价格推动等不利影响多方消化承担。
全社会环境意识的提高将有力促进工业经济的绿色低碳转型。企业要落实到生产经营中去,履行社会责任。当前尤其要顺应治理雾霾、保护环境的倒逼机制,针对问题加大投入,补缺还账。就制造业而言,一是要淘汰落后、化解过剩产能。改进淘汰指标,尤其增加节能环保质量安全指标,公布淘汰名单、落实责任,采用差别水价电价等经济手段,倒逼退出市场。二是坚持和完善节能环保目标责任考核,开展能源管理绩效评价和清洁生产状况评估,加强能源管控、环境监测。对照国际先进水平深入开展达标活动。三是促进流程制造业建立循环产业链,发展再制造,加大资源的综合利用。推广应用节能减排新技术新设备,提升三废处理效率,使大自然能够自我净化。
(三)大力推进制造业服务化,提高增加值,促进二产三产协调融合、共同发展
2013年我国GDP占比中,三产第一次超过了二产,今年前三季度三产46.7%、二产44.2%,这是我国产业结构调整的重要成果,也是四化同步发展的重要标志。服务业具有能耗物耗低、三废排放少、就业承载大等突出优势,发达国家服务业占GDP的比例达到70%左右,在服务业中生产性服务业占了六成,我国发展服务业有巨大潜力。生产性服务业除交通运输业、信息产业、部分金融业外,更多是二产的延伸、扩展和分离。实践证明,制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施,而且是大力发展生产性服务业的重要途径。
一是要鼓励引导制造业围绕产品功能扩展服务业务,搞好售后服务、全寿命周期服务,向下游延伸,扩展专业化服务。特别是互联网信息技术在仓储物流、电子商务等业务中的应用,大大提升了服务效率。二是大中型骨干企业、专精特新科技型优势中小企业凭借自身的技术、人才优势,向研发、设计服务上游扩展。提供科技成果推广、工业设计、管理咨询、信息App、节能环保等服务。大型优势企业可将原为企业服务的业务改制为专业化服务企业,推向社会构建服务平台,中小微企业可实施服务外包,分享社会科技进步、管理创新的成果。三是制造业自身要不断变革、创新制造方式和服务业态。在规模化、批量化生产的同时,也要注重满足不同层面、不同客户和消费者的市场需求,卖产品,也要卖服务,成为制造与服务融合型企业。
(四)工业化、信息化深度融合,推进制造业智能化
要把信息技术渗透、覆盖到企业生产经营的全过程,全面提升要素水平。要把信息技术应用从制造业向能源开发、交通运输、城市基础设施领域以及物流、商贸、金融等生产性服务业扩展。培育发展新兴产业要从源头抓起,新一代信息技术从战略规划、技术路线、研发设计、工程建设到市场开拓,一开始就紧密结合。
信息技术在制造业的广泛应用集中表现在数控技术上。将数控技术嵌入产品制造之中,提升了制造的效率、产品的性能和附加值。将数控技术应用于流程制造生产线,实现数字化、智能化,大大提高了制造流程的安全、稳定、高效、优质,提高了劳动生产率。从源头上看,采用大数据常识库和模拟仿真技术,全数字化设计实现了结构、性能、功能的计算优化与仿真,极大提高了设计质量和研制成功率。
正在兴起的第三次工业革命,说到底其实质仍是两化的深度融合,是新一代信息技术与制造业的结合,与新材料、新能源、生物技术的结合。大家要站在新的起点和平台上,以更深邃的眼光、更宽阔的视野去精心谋划中国工业、制造业的发展愿景。努力到2020年基本实现工业化、信息化水平大幅提升,进而谋划实现中国制造202520352045的宏伟蓝图,进入世界工业、制造业的第一方阵。
二、顺应社会组织改革大趋势,行业协会要自立自强,做好服务,在改革中谋求转型发展
党的十八届三中全会提出要“激发社会组织活力,正确处理政府和社会关系,加快政社分开,推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用”。一年多来,工经联理事单位特别是各行业协会和地方工经联,大家认真学习,深刻领会,消除思想顾虑,逐步形成了深化改革、转型发展的共识。一方面认真分析思考新形势下如何求生存谋发展,从自身做起;一方面积极献计献策,向政府部门提出建议意见。政府相关部门把协会改革与政府转变职能结合起来,也正在研究制定相关改革方案。社会组织的改革正在悄然进行。
(一)社会组织改革任务清楚,方向明确,已开始布局启动
按照国务院的总体部署和张高丽副总理提出的“平稳启动、保障在先、先易后难、逐步推进”的工作方针,据了解,相关部门正在积极稳妥推进相关改革,为行业协会改革创造条件。一年多来,国务院共分批取消和下放了近700项行政审批事项,对政府向行业协会商会购买服务进行了制度设计。民政部取消了社会组织分支(代表)机构的登记审批制度,由社会组织自主设立;财政部印发了《2014年政府采购工作要点》;人社部正在研究逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度;工信部把全国工艺美术大师评审职能交给轻工联合会,委托中国船舶工业行业协会和中国船级社共同开展船舶企业评审等。各地也先后出台了政府购买服务有关实施意见,部分省区市还制定了引导性目录。上海明确将行业评估论证、技能资质考核、行业调查、行业统计等事项转移或者委托给行业协会承担;深圳市已把六成职称评定交由行业组织承接,力争今年全部转移至行业组织。这些改革措施对于激发社会组织活力起到了积极的促进作用。
对于政府部门推进社会组织改革的布局,引起行业协会商会的普遍关注。大家希翼政府部门要加强顶层设计和整体谋划,加强改革的关联性、系统性、可行性研究,统筹考虑、全面论证、分类引导、科学决策。加强登记机关、行业管理部门和业务主管单位的协同配合,要充分考虑政府、市场和社会组织的关切和诉求,防止改革中考虑不周。行业协会改革情况复杂,困难和阻力不小,仍需要实践探索,仍需要摸着石头过河,要根据各类协会的不同特点,分类引导,稳步推进。
(二)深入调查研究,主动汇报反映,力争妥善解决改革中出现的新问题
一年多来,有关部门制定改革具体方案,也征求了行业协会的意见。大家反映,改革方案还存在一些不成熟的、 或不大符合现状的问题,需要从行业协会实际情况出发,认真研究,采取相应对策。
首先是行业协会商会与行政机关“脱钩”中的难点和问题。实现协会商会在机构职能、资产财务、人员管理、党务、外事等五个方面协会与政府机构分离“脱钩”,这是一项重大改革,关系到行业协会定位和未来发展。脱钩不是简单甩掉财政包袱,更重要的是去行政化,走市场化,让行业协会自主自立,成为市场主体。脱钩对行业协会来说是一个逐步稳妥“放生”的过程,不能简单处理,一脱了之。推动改革要正视国情,慎重考虑可能出现的问题。许多行业协会提高了认识,制定了改革预案并积极反映了在改革中遇到的问题。今年7月份,中国机械工业联合会等10家国资委直管协会协商研究,向相关部委和国务院领导提出了《关于脱钩改革有关问题的情况反映》,提出了脱钩后直管协会隶属的事业单位人财物应并入直管协会等6条具体意见和建议,受到了各方面重视。
分析脱钩存在的主要难点和问题,一是职能定位不清。如何准确定位行业协会商会的地位、厘清政会关系,还不清晰,行政管理和服务功能相分离缺乏探索。二是行业协会产权不明晰。脱钩以后,行业协会的资产要合理界定,以给协会的生存发展提供必要的物质保障。三是政府培育扶持是现阶段行业协会发展壮大的重要推动力。脱钩以后,政府如何做好行业协会的扶持工作,配套政策如何跟上,社会保障如何体现公平。四是如何处理全国性行业协会属地化以及和代管协会、直属事业单位的关系。1998年国务院撤销了10个工业管理部门,成立了相关行业协会,大量政府事务性、行业性工作交由行业协会承担,下属和代管单位是开展工作的基础力量。此外,如何处置在职领导干部、离退休领导干部在协会任职的问题,如何保持长期积累付出代价形成的行业管理体系,也是改革的难题。
其次是不少同志反映重要行业应妥善处置“一业多会”。探索“一业多会”,目的是改变行业协会商会行政化倾向,增强其自主性和活力,应该充分考虑各个行业的具体情况,在不同的层面应该有不同的说明。对于涉及国计民生的重要行业,一业多会容易造成行业分散化;至于行业内部按照不同的业务成立多个协会是适当的。另一方面,探索一业多会并不意味着实行同质化的低水平无序竞争。如果在行业领域、业务范围、会员主体、 活动地域等方面重复无序,将会使行业企业无所适从,容易给行业发展带来混乱。
再就是政府购买服务制度有待完善。从近年来全国各地出台的关于购买社会组织服务的一系列规定可以看出,实现“应买尽买”目标是重要指向,但是,实行中已经凸显出一些问题。大家反映,比如程序不够严密科学、过程不够透明公开、监督不够及时有力、购买标准不够市场化有失公平等;一些地方是明转暗不转,大多数转给了下属事业单位,还是“内部循环”。需要进一步完善购买公共服务机制,规范购买流程与强化社会组织评估和服务。
(三)行业协会推动经济社会发展做了大量工作,为协会改革转型发展创造了条件
今年4月马凯副总理在部分行业协会负责人座谈会上,提出行业协会要按照中央部署,发挥积极作用。明确要在5个方面发挥作用:一是在调整优化产业结构中多做工作,特别是在化解产能过剩矛盾方面;二是在推进企业兼并重组中多做工作,积极发挥作用,促进政策落实;三是在促进行业技术进步,特别是关键共性技术方面多做工作;四是在加强行业自律方面多做工作;五是在发挥桥梁纽带作用方面多做工作。这既是对行业协会提出的工作要求,也是行业协会改革转型的机遇。大家按照上述要求做了大量卓有成效的工作,特别是在克服当前经济下行压力的情况下发挥了重要作用;同时提高了服务水平和业务能力,为下一步转型发展,深化改革创造了条件。主要表现在以下几方面:
第一,承接行业统计,发布行业信息,协助政府做好经济运行的监测预测。如,煤炭工业协会实现了大型企业统计直报、行业信息快速报送。又如,物流与采购联合会发布制造业采购经理指数(PMI),钢铁工业协会统计发布产能产量价格指数,有色金属工业协会发布有色金属产业月度景气指数报告,电力企业联合会对全国发电用电量及时准确公布,汽车工业协会发布月度产销统计和分析报告,工经联策划发布工业经济运行指数等。这些信息发布在协助政府加强经济运行监测预警、防范风险、调整结构等方面发挥了重要作用。
第二,推动产业结构优化和发展方式转变,引领行业健康发展。例如,机械工业联合会公共技术开发平台的服务工作,煤炭工业协会行业新技术的推广工作,纺织工业联合会行业发展纲要的制定,电力企业联合会在电力体制改革方面中的研究等,对行业的发展改革起到了积极的作用。石油和化学工业联合会制定发布《石化产业调整和振兴规划》、《石油和化工行业化解产能过剩研究报告》,有色金属工业协会提出了扩大铝材应用、化解产能过剩的重大措施,引导了行业结构调整。
第三,研究行业发展中的热点和难点问题,为行业企业发展服好务。例如,纺织工业联合会围绕棉花管理体制问题,实地走访1500多户棉纺企业,形成政策建议。轻工业联合会深入调研,及时反映轻工行业出口中的实际问题,提出政策建议。汽车工业协会组织10大汽车企业主要负责人参加的峰会,研究行业热点难点,形成共识后向国务院及时报告提出建议。上市企业协会开展“上门服务周活动”,组织专家讲座、高端师资讲课,组织媒体走进上市企业采访调研。建筑材料联合会积极反映改进鼓励水泥质量升级的差别优惠退税政策。电子信息行业联合会整合多个行业协会成立后,马上着手研究改革发展的重大问题,促进电子基金会创立。
第四,积极搭建国际交流合作平台,推动企业走出去。对外经济交往中的各种摩擦不断增多,在国际贸易反倾销和反补贴调查中,行业协会具有快速反应的组织优势。如,中国机械工业联合会与20多个国家和地区行业组织签署合作备忘录,建立产业损害预警系统,协助企业开展损害诉讼。光伏产业协会配合政府应对欧美“双反”调查。各行业协会主办了各种技术、装备、产品展览和论坛,支撑企业开展国际交流、拓展国际市场。据统计,仅2013年举办了407次展览会、交易会。
第五,加强行业内部协调和自身建设,提升了企业学问和道德风尚。协会注重加强内部法人治理结构,理顺内部组织体系,调动员工积极性,凝聚人心,稳定人才。如医药创新促进会实行由企业负责人担任的年度轮值会长制度;珠宝玉石行业协会实行了一套规范机制灵活的管理制度,做到了人员年轻化、专业化。行业协会通过参与市场监管、诚信建设、常识产权保护、慈善公益等活动,营造了诚信经营、团结协作、行业自律、担当社会责任的企业学问和道德风尚。
(四)行业协会要自立生存、自强发展、自律共进
行业协会正面临一个重大发展机遇期,能不能在新的历史起点上勇于担当,释放活力,发挥作用,是一次生存与发展能力的考验。
——坚持自立生存,拓展服务路径。融入经济发展与体制改革全局,自主探寻市场化的服务路径,自主开拓生存发展空间;摆脱依附政府的观念和体制束缚,自主开展内部管理,不断提升服务质量和水平。协会和政府脱钩是势在必行,出路只有一条,就是立足服务宗旨,为政府、社会、行业、企业服务,为会员服务,以自身高质量的服务满足服务对象的要求,以付出辛勤劳动的价值换回合法合理的回报。市场是广阔的,需求是存在的,竞争也是激烈的。不能等、靠、要,不能企盼恩赐过日子,只有自立,才能生存。
——坚持自强发展,增强内生动力。行业协会不但要活下来,还要活得好,活得有价值、有尊严。要努力提升“三种能力”:一是提升自身建设能力。建立健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构和运行机制。不断提升协会的自我管理、自我发展能力。二是提升服务会员能力。坚持“四个服务”,突出做好为会员的服务。不断丰富服务内容,创新服务方式,为会员维权提供制度保障,为会员交流合作搭建平台,把协会办成会员之家。三是提升创新发展能力。积极主动与有关政府部门联系,争取承接政府职能转移及购买服务。创新工作思路,打造品牌项目,提升专业管理水平。
——坚持自律共进,守法诚信,健康发展。十八届四中全会《决定》强调“支撑行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规范约束、权益保护作用。”行业协会必须在法律允许的范围内开展活动,依法进行自我治理,严格遵守财价税管理制度,自律规范协会和会员行为。制定并组织实施行业职业道德准则,建立完善行规行约,推动行业诚信建设。
各位理事,同志们:
中国工经联在新的形势下,要主动迎接挑战,坚持“顺应形势,找准定位,转变职能,创新服务”做好改革转型工作。一是整合资源,凝聚人心,加强自律建设。完善法人治理结构,落实内部机构职责,实施工作绩效考评,调动员工积极性,形成谋实事、能干事、干成事的氛围,增强生存发展能力。二是拓宽服务领域,创新服务平台。提升已有服务平台水平,延伸服务内容。适应经济发展新常态,开拓新的工作渠道,努力为企业、行业、政府和地方服务。三是深入调研强化经济运行分析预测。选准经济热点难点,深入基层调查研究,反映企业诉求。加强经济运行状态分析研判、预测预警,及时传递信息。工经联工作距离行业和企业会员的希望还存在着较大差距,希翼各位理事能多提宝贵意见和建议。在新的一年里,工经联和全体会员单位一道,深化内部改革,强化内部治理,加强自身建设,提升服务水平,为促进工业经济的健康发展、推进行业协会改革做出新的贡献。
谢谢大家。
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