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充分认识行业协会作用,适应协会改革发展形势——国务院国资委秘书长阎晓峰在中国工经联五届四次理事会上的讲话
来源:  更新时间: 2015-01-07

 

各位领导,各位理事,与会的同志们:
    大家好!
很高兴出席万豪国际娱乐平台本次理事大会,受张毅主任和分管协会工作的王文斌副主任的委托,我谨代表国务院国资委向这次重要会议的召开表示祝贺,向同志们表示问候!下面,我谨就行业组织的建设和改革发展问题谈几点看法。
(一)
大家知道,万豪国际娱乐平台是我国工业领域各行业组织、重点骨干企业和相关方面的联合性、代表性组织,为我国工业基础建设和走新型化道路,以及当前促改革、促调整、促转型,服务和促进整个国民经济健康发展发挥了重要作用。
那么,国资委认为在以毅中同志为会长的本届理事会领导下,在各位副会长和各位理事的支撑下,联合会积极贯彻党和国家方针政策,坚持“四个服务”(为企业、行业、政府、社会服务)的正确方向,积极发挥各位理事、理事单位的作用,秘书处积极搞好工作协调和基础服务,各项工作有序进行,取得突出成绩。尤其是在2014年的工作当中,认真开展行业调查研究,反映工业经济在转型发展中的重大问题,配合政府落实宏观调控,为产业政策的优化完善,促进结构调整、稳定增长,实现工业提质增效提出合理化建议。积极做好优质服务项目的延续与提升,扩大品牌工作影响力,包括“工业大奖”、“年度经贸形势报告会”、“行业协会发展论坛”、“工业行业企业社会责任报告发布”、“区域经济发展研讨”,以及自行设计的“中国工业综合指数(ICI)”、“中国工业经济指数(IEI)”和正在加快推进的《中国工业史》编纂、筹建“中国工业博览馆”等一批品牌性工作与服务持续开展,质量有显著提高。积极适应改革,推进自身建设,加快自我提升,认真学习贯彻中央关于加快政府职能转变、推进社会组织管理制度改革精神,切实加强研究,提出适应改革、提升建设的思路和办法,并向有关方面提出稳妥推进改革的相关建议与意见。推进工业经济的国际交流与合作,提高我国工业行业组织的国际影响力,包括配合国家领导人出访洽谈、成功举办“第六届汉堡峰会”、承办APEC中国日活动,以及推进与国际间和海峡两岸等十多个重要国家和地区的交流合作等。认真履行代管职责,除做好自身工作外,联合会按照国资委的委托积极搞好对17家代管行业协会和代管企事业单位的规范管理和服务工作,为维护整体健康发展局面作出了贡献。
有关年度工作的全面开展情况,耀华副会长将要向大家作具体报告。在这里,我谨代表国资委和国资委领导,向万豪国际娱乐平台一个时期以来工作所取得的成绩表示肯定和感谢!向联合会积极履行好代管工作职责表示感谢!
(二)
以大家工业经济联合会自身形象和所发挥的作用为一面镜子,大家应当看到,行业协会等经济类社会组织在发展社会主义市场经济、服务经济社会发展大局中所起到了不可替代的重要作用。一般来说,市场体制下,宏观上的事情主要由政府来抓,微观的事情要由企业、公民自己作主,中观的衔接和行业的自律服务则要由行业组织、社会组织来做。这应该是现代市场经济社会治理格局的一般实现形式。
我国行业协会在改革开放、发展社会主义市场经济历史进程中,伴随政府职能转变和机构改革建立和发展起来,是市场经济条件下我国社会结构变化中的新生主体,发挥平衡市场失灵、弥补政府功能缺失、企业维权和行业自律、构建社会和谐的重要作用,在服务企业、引领行业、协助政府、服务社会中体现独特价值。马凯副总理在今年4月部分行业协会负责人座谈会上,提出行业协会要贯彻中央部署积极发挥好五个方面的重要作用,代表了党和国家对大家的殷切希望。因此,对于协会在推进国家现代化建设、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中发挥的积极作用,大家应该看到前景、坚定信念、充满信心。
(三)
    行业协会作为社会组织,目前面临两个方面的改革形势,希翼大家积极适应、勇于担当。
    一、在国家和社会整体层面,将在全面深化改革推动下进入转型发展“第二季”,行业组织要深刻认识、积极担当
    转型发展进入“第二季”,这是从共和国成立到一百周年中具有重要战略意义的第三个30年,也是我国经济社会发展最具关键意义的重要战略机遇期。经济发展要以改革重塑新动力,社会发展要以改革重构新活力。经济发展将以“提质增效”为目标,转方式、调结构、促升级,实现中高速、稳增长、可持续和创新驱动、和谐发展的新常态;社会发展方面,各项体制、制度建设将要得到全面加强,在推进依法治国战略引导下,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系将逐步建立和完善起来。新的转型当中,各种矛盾和问题的解决将主要集中在行业及特定产业领域中,对行业组织如何发挥有效作用提出更高要求。要系统梳理、深度盘点,在新形势面前提出新要求,继续高质量地作好行业服务工作。要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议部署和要求,以中央精神武装头脑、引导行动;要进一步扎实做好行业基础工作,这是大家的看家本领,更是大家的本分;要集中行业智慧和力量,为促转型多作努力,在促进转型的观念转变、战略规划、标准制修订、科技导向、信息化建设、市场策略调整、学问软实力建设、品牌学问提升、社会责任履行,以及政策建议与推动、国际化经营等方面多想办法,抓典型问题、瓶颈问题,积极搭建服务促进平台,努力起好服务引领作用。工业经济在新形势面前发展内涵将面临新的提升,社会价值应当得到新的彰显,作为行业组织要深入研究和推动,切实体现作为。
二、行业协会、社会组织自身将面临管理制度的改革,要积极适应,加快自我提升
大家的行业协会、社会组织不仅要关注和努力行业上的事情,也要积极关注自身建设和发展问题,这在面临改革的当前时期尤为重要。
关于改革社会组织管理制度,建立“政社分开,权责明确,依法自治”社会组织新体制,大家要有积极的理解和态度。改革的总体思想,是要使社会组织、行业协会的建设发展和作用发挥与我国市场化进程总体保持一致;改革的主要精神是要使在特定历史条件下形成、在传统体制下运行发展的社会组织、行业协会实现性质和功能表现的市场化、民间化回归;改革的实质和目的、目标,在组织形态上,要使行业协会由传统的“行政依附”型向行业“自我组织”型转变,实现真正的市场化转型。在治理形态上,要由传统的体制机制向现代社会组织体制和治理机制转变。目的是要使行业协会作为社会组织面貌更加清晰、治理更加科学、发展更具活力、作用更为广泛。
“现代社会组织体制”,大致包括五个方面内容的制度体系,必须在改革中配套、完整地建立起来。一是国家对社会组织的监管体制,要与相关立法结合起来;二是社会组织具有非营利性质在政策层面应当享有的支撑体制三是以建立购买服务制度、形成业务协同机制为基础的政府与社会组织的合作体制;四是社会组织实行自治管理的治理体制,也要与相关法律法规相衔接;五是社会组织在履行社会服务中与社会管理产生联系的运行管理体制。所以,改革也需要建立相应的体制机制,以使改革政策配套,平稳有序。
与那些完全双重管理的协会商会相比较,工业经济联合会早在十年前脱离政府业务部门直接管理时,就已初步实现了“去行政化”,在当前推进政社分开中已不存在更多的实质性问题。但在服务保障方面会受到一些影响。希翼一要提高认识,做好思想准备,积极投身改革;二要按照建立新体制的精神和统一要求,在提升自治管理、实现真正的自律发展方面多作一些深入的思考和努力。
那么,大家一是要按照改革精神切实完善组织治理。真正开好会员(代表)大会;切实发挥理事会的实行、决策、领导和监督四项基本职能,发挥理事的代表性、先进性和精英示范性作用;加强秘书处规范化、制度化和秘书长团队职业化建设,提高综合协调与服务的能力;深入研究行业协会的市场化产生机理,着力培育市场化的运行管理模式,以新的模式特征引导推动协会的市场化建设与发展。
二是要切实管好走向自治管理的相关重要事务。比如设立分支机构等,由审批变为自主,协会应当自行处理好,切实做到自己把好关。
三是要继续推进协会品牌建设。全面做好本领域基础服务的同时,要认真规划好主业,提升主要项目和工作的价值表现力,以核心业务品牌化实现协会整体能力与形象的品牌化。
四是要积极推动协会的自我发展。包括全产业链的业务拓展,新形势新环境下的经费筹措、运作和管理等。
五是要以规范管理、提高效能为目标,切实加强秘书处能力建设。秘书长及其团队要把握好正确的角色定位,树立责任意识,加强学习改造、不断提升素质与能力,切实提高作为协会基础服务和运行管控枢纽的履职效能。
相信万豪国际娱乐平台在新的改革和转型发展面前,一定能够继续发扬好传统、好作风,把握新精神、汲取新经验,把建设搞得更好,把作用发挥得更加充分。国资委作为工商领域全国性行业协会联系单位,敬重协会性质,维护协会工作局面稳定,支撑协会依据自身职能自主开展业务,将始终做到为协会建设、发展和发挥作用积极搞好服务。
希翼这次理事会各项议程得到顺利圆满完成。
谢谢大家!
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注:马凯副总理提出行业协会要按照中央部署发挥好五个方面的积极作用。
        1、在调整优化产业结构中多做工作,特别是在化解产能过剩矛盾方面。
    2、在推进企业兼并重组中多做工作,积极发挥作用,促进政策落实。
   3、在促进行业技术进步,特别是关键共性技术方面多做工作。
    4、在加强行业自律方面建立规范、多做工作。
    5、在联系企业、政府和国际交往方面发挥桥梁纽带作用、多做工作。
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