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2012年中国工经联赴安徽省调研报告来源:点击数:更新时间:2013-05-03

  

为落实家宝总理的指示精神,认真听取行业、企业诉求,反映行业、企业发展存在的问题,2012115-9日中国工经联荣剑英秘书长、经团部负责人胡旭明、公平贸易部王云超、郑菊等四位同志赴安徽省进行调研,了解今年以来地方工业经济总体发展情况和问题、工业企业在经营过程中特别是在转型升级、产业结构调整、节能减排等方面采取的措施、面临的困难和对政府相关政策的建议等。

在省工经联的大力配合下,调研组采用了座谈和企业考察等方式收集相关信息,先后与四家政府部门、九家行业协会和十八家国有、民营企业的代表共三十余人召开两次座谈会,并分别赴合肥、芜湖、淮南走访考察了淮南矿业集团、奇瑞汽车股份企业、海螺集团和安徽合力股份企业。现将调研情况整理如下:

一、全省工业经济和进出口贸易总体情况

根据安徽省经信委提供的数据,前三季度,全省生产总值12562.3亿元,比去年同期增长12%,居中部第一位。其中,第一产业增加值1269.4亿元,增长5.1%;第二产业增加值7364.5亿元,增长14.2%;第三产业增加值3928.4亿元,增长10%

(一)工业经济保持“稳中有进”的发展态势

“稳”主要表现为:(1)工业生产增势较为平稳。前三季度,规模以上工业增加值月度增速均保持在13%以上,没有出现大的起伏。1-9月,规模以上工业增加值累计5305.7亿元,增长16%,高出全国平均水平6个百分点,月度增幅连续8个月居中部第一位。40个工业大类行业中有九成保持增长,有17个行业增速超过20%。其中,原煤产量增长9%,发电量增长10.3%,水泥增长17.5%,彩电增长9.6%;汽车下降8.8%,洗衣机、电冰箱、空调产量分别下降6.2%13.7%6.8%2)需求拉动较为有力,投资保持较快增长。前三季度,全省固定资产投资10951.6亿元,增长23.7%,增幅比去年同期回落6.9个百分点,比上半年提高0.9个百分点,高于全国3.2个百分点。其中,房地产投资2314.4亿元,增长14.5%,同比回落23.2个百分点,比上半年回落3.4个百分点。3)消费品市场平稳增长。前三季度全省社会消费品零售总额4076.5亿元,增长15.8%,增幅比去年同期回落2.2个百分点,比上半年回落0.2个百分点,高于全国1.7个百分点,居全国第1位。4)企业经济效益总体稳定。5月份以来,规模以上工业经济效益综合指数持续稳定在260%以上。前8个月,规模以上企业主营业务收入17027.3亿元,增长16.8%,高于全国6.6个百分点;利润增长0.2%,好于全国(同期全国为-3.1%)。5)煤电运等要素供需稳定。特别是工业增长与用电增长匹配较好。1-9月,全省以7.1%的工业用电增速支撑了16%的工业增长,而同期中部其他省份工业用电多为负增长。

“进”主要表现为:(1)产业结构调整步伐加快。1-9月,服务业增加值增长10%,增幅比上半年高0.8个百分点,对GDP增长的贡献率为26.8%,比去年同期提高1.4个百分点;战略性新兴产业产值增长30.5%,高于全部工业14.4个百分点;装备制造业增加值增长17.3%,对全省工业增长的贡献率达34.3%2)一产和三产固定资产投资得到加强。两者分别增长82.8%29.9%,增幅比全部投资分别高59.1个和6.2个百分点。与此同时,技改投资增长24.5%,高于全部投资0.8个百分点。3)工业节能降耗成效显著。前九个月,六大高耗能行业增加值增长13.5%,低于全部工业2.5个百分点。前8个月,单位工业增加值能耗下降7.9%4)中小微型企业增势强劲。前三季度,中小微企业增加值增长31.8%,高于大中型企业25.2个百分点,对工业增长的贡献率达74%

(二)出口逆势增长,贸易摩擦案件的数量大幅上升

根据安徽省商务厅提供的数据,前三季度,全省进出口总值304.1亿美金,全国排名由去年的第16位上升到第14位,同比增长32.1%,远超全国6.2%的平均增幅,列全国第5。其中,累计出口211亿美金,同比增长69.9%,高于全国62.5个百分点。累计进口93.1亿美金,同比下降12.2%,低于全国17个百分点。实际利用外商直接投资66.6亿美金,增长30.3%,低于去年同期14.8个百分点,高于上半年8.9个百分点。

贸易摩擦案件的数量大幅上升。前三季度,全省遭遇国外“两反两保”调查共20余起,同比上升70%,涉案金额超过3亿美金,高于以往年均水平。其中,直接对出口造成影响的案件12起,涉及光伏、钢铁、化工、纺织、鞋类等多种产品。发展中国家尤其是南美新兴市场与我出口产品的国际竞争加剧,成为发起反倾销调查的新兴势力,前三季度共涉案8起。

(三)省属企业经济运行情况

根据安徽省国资委提供的数据,前三季度,省属企业主要经济运行指标增幅回落,效益出现一定下滑,但营业收入和资产规模继续保持稳定增长。累计实现营业收入4205.9亿元,同比增长7%。除农业和贸易行业外其他行业均实现增长,其中,社会服务类、投资及金融类、建筑类企业营业收入同比增长36.4%31.5%21.1%。累计资产总额8984.6亿元,同比增长13.1%,累计实现利润总额113.3亿元,降幅较1-8月份收窄0.3个百分点。30户省属企业中有27户企业实现盈利,有16户企业利润总额过亿。累计上交税费总额214.9亿元,同比下降15.1%,降幅较1-8月份扩大12.3个百分点。累计完成固定资产投资额352.2亿元,同比增长3.6%

二、全省工业经济运行中存在的问题

1、大中型企业生产形势依然严峻。根据安徽省统计局,前三季度,全省规模以上大中型企业增加值3038亿元,增长6.6%,增幅比去年同期回落7.2个百分点,比上半年回落0.8个百分点。产值最大的前10户企业累计产值下降7.1%,其中9月份降幅比上月扩大2.8个百分点;铜陵有色、马钢、江淮和安庆石化等企业的产值同比分别下降14.1%25.1%11.6%17.5%

2、部分重点行业生产和效益持续下滑。根据安徽省统计局,前三季度,纺织、家电、钢铁等行业增加值分别增长28.7%13.8%8.4%,增幅比上半年分别回落2.6个、3个和2个百分点。其中,纺织、家电前8个月利润增幅(为10.6%25.4%)比上半年分别回落2.2个和0.4个百分点;钢铁亏损额由上半年的4.3亿元增加到14.4亿元,有色利润降幅由上半年的43.6%扩大到前8个月的52.8%。汽车前三季度增加值下降3.8%;前8个月利润下降53.3%,亏损企业亏损额增幅由上半年的2.2倍上升2.9倍。

3、企业盈利能力持续下降。根据安徽省统计局,前8个月,全省规模以上工业企业主营业务收入增幅比一季度、上半年分别回落9.4个和2.9个百分点;利润增幅回落10.9个和1.8个百分点;亏损企业亏损额增幅(73.2%)上升10个和0.5个百分点,其中大型企业亏损额增长1.4倍,占全部规模以上工业的62.8%。在亏损企业中,亏损额超过千万元的有128户,其中16户企业亏损超亿元,两者比上半年分别增加23户和5户。

4、市场需求持续低迷,企业家信心减弱。虽然国家和省相继实施了一系列稳增长政策措施,但当前国内国际市场需求仍然不旺。一些企业产品销售不畅、库存上升,产成品资金占用显著增加,呈现出下行压力向产业链上游传导的趋势。部分大型国企、民营企业的负责人纷纷表示,明年的经济形势将更加严峻。

5、部分行业产能过剩显现。大到钢铁、水泥、家电行业,小到轻柴、输液行业,均呈现出不同程度的产能过剩。钢铁、石化行业亏损较大,汽车行业产量和产值继续下降,上半年增势较好的家电行业也出现较大幅度回落。

6、企业两项资金占用居高不下。根据安徽省国资委,截至9月末,省属企业应收账款、存货分别为331.3亿元和932.4亿元,同比增长36.8%15.8%,增幅较1-8月份上升91.8个百分点,应收账款和存货占用资金合计1263.7亿元,占流动资产比重为36.2%,同比上升3.6个百分点。导致企业营运资金紧张,带息负债增加,财务费用扩大。

7、企业成本费用增长较快,税费负担有所抬头。根据安徽省国资委,前三季度,省属企业营业成本同比增长10.5%,高于营业收入3.6个百分点,较1-8月份继续扩大0.1个百分点。9月末,省属企业财务费用达到123.7亿元,同比增长39.2%,其中利息支出达到109.9亿元,同比增长36.4%。部分外贸企业反映,检验办证业务系统收费由原来的一次性支付年费变为按照办证业务量和出证数量付费,业务量大的企业每年为此要多增加几十万元的费用。一家水泥企业反映,前三季度,在营业收入同比下降6.51%、利润同比下降55.03%的情况下,上交的各类税金却同比上升了0.68%。集团所在区域企业均有不同程度要求预缴税款和税务评估、稽查,数量大且次数多。部分省市还向水泥企业征收价格调节基金,如广东省清远市按照0.3/吨征收水泥熟料销售价格调节基金;贵州、广西省部分地市按照营业税收入的0.1%计缴产品价格调节基金,两个省份使企业负担年增加600万元。

8、中小企业融资难、用工难、用地难和生产成本高等“三难一高”问题较大中型企业更为突出。目前,银行业金融机构放款周期普遍延长,贷款排队情况十分普遍,一笔贷款从审核批准到放款时间基本上由原先的15个工作日延长到一个月。此外,用工和土地紧缺也成为制约中小企业发展的“瓶颈”。部分企业由于用工缺口较大,已陷入“大单不敢接、新单不敢要”的窘境。根据安徽省中小企业局提供的资料,调查显示有三成企业缺少技术工人。在用地方面,由于用地指标少,造成新企业难成立、新项目难落地,企业不能办理抵押贷款。合肥、淮南、蚌埠、黄山等地均反映,多数项目因用地指标不到位而难以开工。

三、相关政策建议

进一步推进电煤彻底市场化改革。由于今年经济增速放缓,能源需求下降,煤炭市场价格大幅下降,省沿江合同煤与市场煤价格每吨倒挂80元左右,发电企业大量采购市场煤。当前及今后较长一段时间,煤炭供大于求,电煤彻底市场化改革时机成熟。建议国家及时出台相关政策,加快推进电煤市场化改革,实行价格并轨,同时配套出台有关电力上网销售方面的政策方案,允许相关省市根据市场煤价波动,相应调整电价;支撑各省根据情况,加强煤炭应急储备和物流运输基地建设,增加项目和资金补助;引导煤电双方开展长期战略合作,实现利润均衡。

进一步加大对中小企业发展的支撑力度。(1依据《中小企业促进法》设立统一的“国家中小企业发展基金”,把分散在各部门、各领域的资金和基金捆绑在一起实行专款专用,为中小企业发展提供长期、稳定的资金支撑。在税收政策方面,制定吸引中小企业投资、鼓励中小企业创办、支撑中小企业融资的税收政策,降低小规模纳税人的征收率。2增加金融对小微企业发展的资金供给支撑。建立多层次的银行体系,发展让民间资本进入的城乡中小商业银行,将经营良好的小贷企业改制为社区银行,主要为中小企业提供金融零售方面的服务;允许和引导民间各种“草根”金融的发展,将规范民间金融行为,防范民间金融风险的任务纳入监管范围,同时,鼓励保险机构参与分散民间金融风险的活动。3建议设立专门为中小企业服务的政府机构。目前,我国对中小企业实行的多头管理的体制已经不能适应中小企业发展的客观需要。建议整合工信部、农业部、国家工商总局等部门的中小企业(包括中小企业、乡镇企业、个体私营经济以及城市集体及社区企业)管理和服务职能,在国务院下设城乡一体化的中小企业服务机构。

进一步增强工业增速核定工作的科学化程度。今年国家实行统计一套表制度,对各省市上报工业增加值增速,根据各省市工业用电、货运量、工业增值税等相关指标匹配情况予以核定。从前三季度各省市增加值增速及工业用电数据看,部分省市工业用电量增速较低,但增加值增速却仍然价高,以安徽省为例,省规模以上工业累计用电量同比增长7.1%,居全国第4位,工业增加值增速居全国第6位。工业增加值增幅位于安徽省之前的五个省市中,只有贵州省的工业用电量累计增速高于安徽,其余四省用电量增速均低于安徽且在全国位次较低。中部几省中部分省工业用电量同比负增长,降幅较大,但工业增加值同比增速仍保持了10%以上的较高增速。从数据匹配程度看,难以理解。建议进一步增强工业增加值增速核定的透明度和科学性,为国家及各地科学决策提供可依赖的数据依据。

进一步加强对工业节能工作的政策支撑和引导。今后一段时期,全省能源资源型产业比重较高的省情难以改变,仍将面临高耗能行业能源消费增长和工业结构调整的双重压力,发展与节能的矛盾仍很突出,部分市受制于节能减排指标影响,企业生产不能正常进行,影响了稳增长目标的实现;部分传统行业如水泥等行业,节能减排技术和能力已处于国际领先地位,进一步挖掘工业节能潜力难度加大,同时企业自有资金严重不足与财政对工业节能投入相对不足的矛盾更加凸显,工业重点节能工程数量有下降趋势,尤其是国家项目数量大幅度下降,企业深入实施节能改造的积极性亟待调动。建议在政策制定、资金使用、准入把关、队伍建设和服务体系建设等方面,加大支撑力度,进一步强化工业主管部门履行节能职责的工作条件,同时加大对重点工业节能减排项目的支撑力度。

加大对企业国际化和外贸发展的政策扶持力度。一是对企业开拓对外投资和出口市场的前期费用进行适当补贴,提升企业外向型经济发展的动力;二是对于机器和大宗原材料的进口,适当降低或限期优惠进口关税;适时拓展人民币直接结算的国家和地区。

简化出口流程,减轻企业出口费用负担。扩大海关“大通关”业务范围,推动内陆口岸与沿海口岸大通关的便捷服务,减少企业出口船只配载压力;适时启动税务和海关出口退税联网服务,以网络电子数据审核替代纸质媒介审核,缩短出口退税周期;减少出口环节中间费用,重点减免商检费、认证费、港口建设附加费、港口保安费、海关查验费等,减轻企业出口负担。 

部分重点行业和企业在推进节能环保、循环经济和转型升级方面的建议:

1、鼓励和推广节能环保产品。建议国家出台鼓励和推广相关钢铁下游行业使用节能环保产品的优惠政策,如家电环保镀锌产品、紧固件中的免退火及非调质产品等,鼓励推广使用抗震螺纹钢筋和高强度螺纹钢筋。

2、支撑钢铁企业推进转型升级的技术改造和科技创新项目。建议国家制定相关政策,对促进企业转型升级的技术改造项目采用备案制,由省级发改委、经信委核准;建立企业技术改造诚信声明制,对弄虚作假、开展备案以外工程的,按照项目投资额的2倍处罚,并严格处理相关责任人。同时,加大企业高新技术项目支撑力度,对企业申报的高新技术项目优先提供贷款,并给予相应的贴息政策。

3、对水泥窑进行城市垃圾处理、余热发电等循环经济项目给予财税支撑。建议将城市垃圾处理按照对应水泥窑熟料收入的一定比例作为该项目收入,享受所得税减免优惠,比照垃圾焚烧发电厂的税收优惠标准给予补贴。

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