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合肥经济技术开发区工业化带动城镇化来源:点击数:更新时间:2014-06-12

  

 

 

合肥经济技术开发区工业化带动城镇化
发展情况调研
按照毅中会长对《关于经济开发区建设与发展研讨会情况报告》的批示精神,结合我会2013年经贸专项调研工作的安排,2013年11月14日-16日,我会崔建新主任、邵长昆、侯跃同志及中国开发区协会关嵘会长等组成调研组赴合肥经济技术开发区进行调研。调研后大家一致认为,合肥经济技术开发区在工业化带动城镇化发展建设中做出有益探索,取得可喜成绩,具有借鉴和推广意义。现将有关情况报告如下:
一、合肥经开区产业发展与城镇化建设的基本情况
2013年是合肥经济技术开发区(以下简称合肥经开区)建区20周年。20年来,合肥经开区发展取得了巨大成就,现实际管辖面积72.72平方公里,总人口60万,2012年全区规模以上工业产值2290亿元,GDP769.6亿元,分别占比全市的34.7%和18.25%,经济总量较2011年增长22.86%、较2010年增长65.72%。
(一)合肥经开区产业发展基本情况
合肥经开区成为皖江城市带承接产业转移的重要载体。随着国际国内产业分工深刻调整,产业转移成为世界经济发展大趋势。我国中西部地区资源丰富、要素成本低、市场潜力大,具备承接国内外产业转移的能力。合肥是皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市,在安徽省承接产业转移、参与长三角发展分工中具有重要的战略地位。合肥经开区自建区以来,尤其是“十一五”期间年国务院批准设立皖江城市带承接产业转移示范区,构建“一轴双核两翼”产业空间格局以来,合肥经开区成为承接产业转移的重要载体。全区坚持“大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区”的发展理念,紧抓国际产业转移与区域产业转移机遇,调整产业结构、优化产业布局,重点承接大项目、高新技术项目、现代服务业项目。
全区基本形成四大支柱产业及四大新兴产业。合肥经开区围绕家电电子、汽车及零部件、装备制造和快速消费品四大支柱产业和重点培育的电子信息、新材料、生物医药和住宅产业化四大新兴产业,出台重大项目招商引资奖励办法定向招商。近年来引进纳威司达发动机、晶弘冰箱、大久保齿车、熔安动力、熔盛机械等支柱产业大项目,千亿装备制造产业基地、千亿家电产业基地、千亿汽车产业基地呼之欲出;引进龙达笔记本电脑、友达光电、联想合肥产业基地、航嘉电子、青雅液晶显示面板等项目,带动配套企业设立运营基地,完整的电子信息产业链迅速崛起;引进黑龙江宇辉、长沙远大等项目,形成从科研、设计到开发、施工、建材、装饰装修、销售服务完整的住宅产业链,初步实现千亿住宅产业化产业布局。
合肥经开区综合投资环境在中西部国家级开发区中连续多年蝉联第一。20年来,全区共引进项目1275个,其中外资项目340个,实际利用外资36.8亿美金。内资项目935个,累计投资总额1090亿元。全区注册企业数4239户,聚集了全球第二大消费用品制造商联合利华及卡特彼勒、纳威司达、日立建机等26家世界500强企业。2011-2012年,开发区共签约项目48个,总投资达450亿元,其中投资20亿元以上项目7个;全区累计完成基础设施投资约187亿元。2012年,全区完成固定资产投资396亿元,同比增长25.2%.其中工业项目完成投资224.3亿元,同比增长35.8%,发展后劲不断增强。截至2012年底,在国家级开发区队列中,合肥经开区经济总量、固定资产投资均超过武汉、长沙、芜湖等开发区,综合投资环境在中西部国家级开发区中连续多年蝉联第一;2012年,全区工业产值2290亿元,综合财政收入101.6亿元。目前,全区在建承接转移工业项目61个,总投资513.4亿元,达产后将新增产值2123.7亿元,新增税收55亿元;筹建项目35个,总投资210.3亿元,达产后将新增产值405.3亿元,新增税收17.1亿元。
(二)合肥经开区城镇化建设基本情况
合肥经开区建设者始终认为农民是经开区最宝贵的财富,以带领群众致富作为经开区的立身之本。20年来,通过工业化带动城镇化建设发展,由当时全区约3.5万名原祖居农民、9.85平方公里发展成为现实际管辖面积72.72平方公里,总人口60万的新城。
失地农民基本生活保障体系得到建立。合肥经开区建立了一整套被征地农民基本生活保障体系,其中包含供养、养老、失业、教育、培训等五大补助。2006年至今,合肥经开区又适时引入和补充了医保、低保等社会保障政策,并逐步与省市保障政策相衔接和融合,切实提升保障的层次和水平。
失地农民就业问题基本得到解决。合肥经开区通过联系企业、政府购买岗位、鼓励自主创业和劳务输出等多种方式,提高居民就业率和就业层次,基本解决失地农民的就业问题。1997年至今,经开区对失地农民累计进行了2万多人次的技能培训,有1.9万名失地劳动力通过多种形式实现充分就业,祖居居民的人均纯收入由1997年的1700元提高到2012年的1.7万元。
失地农民住房问题得到妥善安置。合肥经开区累计投资30多亿元建设200多万平方米安置房,建设了五大社区。人均住房面积近40平方米,超过合肥市平均水平。合肥经开区还投巨资在社区内,兴建了10所小学、3所初中以及1所职业与成人教育中心,较好地解决失地农民子女上学和就业培训的问题。
注重营造学问氛围。合肥经开区建成全省首座实行自动化管理的社区图书馆,藏书2万多册,并与合肥市图书馆通借通还。2004年始,经开区每两年举办一次的“社区学问节”,成为融合外来投资者、外来居民、区内职工和祖居居民的重要平台,社区学问节现已成为合肥经开区长期经营的学问品牌,并逐渐发展成安徽省规模最大、参与人数最多的综合性群众学问活动。
不断创新社会管理模式。自2005年起,合肥经开区探索建立起“1+X”社区党建联席会议制度,由各党组织负责人参加,梳理社区管理和服务中的重点难点问题,共同协商社区事务,民主决定社区事务;2009年10月起,该区成立21个社区工作站,建立健全党支部、居委会、工作站“多位一体”的城市社区管理新体制,在全区形成173个网格,实行“面对面”的网格化管理,为格内居民提供“精细化”贴身服务;2011年开始,合肥经开区每年抽出一个月时间开展“千名党员干部下基层、倾听社情民意进万家”主题实践活动,征集来自居民的意见建议,并公示明确解决问题的时间、责任人等,“走访一批群众,收集一批信息,办理一批实事”,切实将社会管理工作推向纵深。
二、合肥经开区工业化、城镇化发展的经验和不足
合肥经开区将承接产业转移与实施可持续发展、加强自主创新、加快产业结构升级以及带动城镇化建设等进行了有机结合,成为了中西部承接产业转移的第一标杆。
一是坚持工业发展与实现可持续发展相结合,促进科学发展。只承接资源节约型、环境友好型项目,不承接高污染高耗能产业、产能过剩产业,同时大力推广节能降耗技术,推行生态补偿和考核机制,发展清洁生产,推进循环经济,集约利用土地,提高产业承载力和单位土地投资强度,提高土地综合利用效率。
合肥经开区严把环境准入关,有意识的加大环境基础设施投入力度。全区高标准超前建设污水处理厂,日处理污水能力20万吨,配套建设污水管网约236公里,COD、NH3-N削减能力逐年增强;全区鼓励企业上节能减排设施,减排烟尘量175吨,减排二氧化硫量1713吨,陆续取缔高能耗、高污染的小锅炉91台,年节约燃煤20万吨,引入清洁能源,大力推广LED节电技术。调研中,合肥合锻机床股份有限企业、合肥合力叉车股份有限企业等多家企业负责同志表示,合肥经开区管委会在环境保护方面做的很好,能够坚决对高污染、高能耗的低水平重复建设项目说“不”。合肥经开区管委会经贸发展局副局长甄长玉表示,合肥经开区近年来有意识的引进和培育资源再生和循环利用项目,大力发展绿色产业、节能环保产业,将承接产业转移与实现可持续发展战略相结合。
二是承接产业转移与自主创新相结合,促进创新发展。合肥经开区坚持创新承接,加大政策引导、资金奖扶,鼓励企业通过招财引智、技术升级和再创新等形式提升产业创新能力,同时充分发挥“人才红利”优势,加大科技投入,优化配置科技资源,加强产学研合作,建立区域创新平台,着力培育一批具有自主创新能力的企业,打造若干新兴战略性产业。
目前,全区拥有省级以上的企业技术中心和工程技术中心35家,其中国家级9家,省级26家,国家级企业技术中心数占全市42%;全区高新技术企业93家,科技从业人员2万多人。2011年,全区研究与试验发展经费支出26.25亿元,占GDP比重4.19%;2012年,全区高新技术产业实现产值1600亿元,占全市43.9%;全区规模以上企业专利申请2140件,其中发明专利数820件。调研中,泰瑞达有限企业负责人表示,选择在合肥经开区建立技术研发中心,主要是看中合肥经开区管委会在资金、厂房等方面的优惠政策。
三是工业发展与推动产业结构调整优化升级相结合,促进有序发展。大力实施“两化”融合,通过信息化改造提升传统产业,推动支柱产业高新化,加快产业转型升级步伐,同时坚持高起点引进,在积极承接劳动密集型项目的同时,加强对高新技术、高科技人才和先进管理经验等的承接,把承接产业转移的过程变成提升产业结构的过程,做大做强优势产业,大力培育新兴产业,打造若干具有较强竞争力的产业集群,形成合理的产业布局。目前,全区拥有省级以上的两化融合示范企业29家,其中国家级2家,省级7家,市级20家;2012年,全年家电产业完成产值847亿元,共生产家电四大件2747万台,家电产业产值占全区总产值近4成,“国家新型工业化家电产业示范基地”地位进一步显现;全区以战略性新兴产业为先导,大力发展科技型、成长性好的中小企业,吸引芯硕、龙讯等“中组部千人计划”创业者落户,培育壮大住宅产业化、生物医药等新兴产业,奠定战略型新兴产业发展的基础。
四是工业发展与推进城镇化建设相结合,促进和谐发展。围绕产业集聚人口,以工业化带动城镇化进程,形成产城一体的现代新城,完善教育、医疗、住房等生活设施、现代服务等综合功能,使产业工人真正融入城镇生活。合肥经开区自主建设13所中小学,引进民办学校(含幼儿园)45所,引进由17所本科院校组成的“大学城”,保障开发区“学有所教”;合肥经开区企业员工参加职工基本医疗保险,全区建有三甲综合医院1座、专科医院2座,社区卫生服务中心5所、社区卫生服务站7所,社区卫生服务覆盖人口达100%,居民在社区卫生服务机构首诊率达70%以上,保证开发区“病有所医”;合肥经开区协助企业解决企业员工住宿难题,建设职工公寓,加大开发区公租房、廉租房建设,目前已建成使用的公租房可以容纳4万人,保障开发区“住有所居”。
合肥经开区经过20年的不断努力,在中西部地区工业化带动城镇化建设发展中做出了有益的探索和尝试,为被征地农民建立起“老有所养,少有所学,壮有所为,病有所医,住有所居”的长效保障机制,构建新型城市社区管理体制,成功探索出一条以开发区为主体,与国家保障体系相接轨的特色之路,有效解决"三农"问题,被国家商务部誉为"合肥经开区模式",并向全国推广,为中国推进城镇化建设提供了有益经验。
与此同时,大家也看到,随着合肥经开区的不断发展和国家对城镇化建设的要求进一步明确,合肥经开区从产业发展空间布局、城市管理模式及产业与城市发展的进一步协调等方面还需进一步提升和完善。
产业发展空间布局有待进一步规划。合肥经开区20年来,大力承接工业大项目,空间发展迅猛,全区由1992年9.85平方公里的规划面积扩大到2012年72.72平方公里的实际管辖面积。然而,随着新批建设用地数量的不断较少,以及城市综合服务建设用地需求的不断增加,土地供需矛盾突出的问题,实际用于承接产业转移的空间压力增大,迫切需要空间布局的进一步规划。
合肥经开区空间布局规划需要进行顶层设计,不能只局限于全区实际管辖的72.72平方公里,应按照大合肥经济圈的规划蓝图,从引领安徽省发展的核心增长极的需要出发,对产业空间发展布局进行整体规划,以合肥经开区为主体,联动包河工业园、肥西桃花工业园、新港工业园等周边开发园区,促进区域合作共建,形成区域集聚区。
城市管理模式有待进一步优化。合肥经开区随着范围的逐步扩大,总人口的不断增长,以及特殊政策的逐步消除,功能呈现出由单一工业化的经济功能区向多功能城镇化发展转变。然而,合肥经开区管委会作为代行政府职能的派出机构的管理体制能否适应全区城镇化发展进程,需要进一步加强重视,优化管理模式,强化服务职能。继续按照“小政府、大社会、大服务”和“重心下移、职能转变、服务延伸、方便居民”的要求,安置和保障好失地农民利益的同时,解决好迁移劳动人口的物质需求和精神需求,使原祖居人口与迁移劳动人口和谐相处,提高城镇化质量。
产业发展与城市发展有待进一步协调。合肥经开区是承接产业转移的天然载体,产业集聚初具规模,但城市综合服务功能有待进一步提高。产业发展与城市发展要协调,工业化和城镇化要融合发展,避免了因为缺乏产业支撑而造成的城市空心化的同时,也要避免因为没有城市依托而造成的产业发展孤岛化。加强城市公用事业、教育卫生、现代物流、金融、社会中介等现代服务业的发展,提升城市品位,使产业发展与城市发展有待进一步协调。
三、关于工业化带动城镇化发展的一些思考
党的十八届三中全会决定提出,“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。”李总理总理也多次提到,中国经济发展的前景十分广阔,未来几十年最大的发展潜力在城镇化。
刚刚召开的全国城镇化工作会议中给出了城镇化建设的思路框架图如下:
由此可见,城镇化成为中国经济持续稳定增长的新引擎,2012年中国城镇化率52.57%,较2002年增长13.48%,10来,平均年增长1.35个百分点。根据发达国家的城镇化经验,城镇化率在30%—70%间为加速城镇化时期,中国未来10几年仍处于加速城镇化时期。据国务院发展研究中心预测,我国城镇化率每提高一个百分点,新增投资需求达6.6万亿元,带动消费增加1012亿元,城镇化拉动经济增长潜力巨大。
在合肥经开区20年建设发展进程中,大家也看到了对我国城镇化道路中一种有效模式的探索,即“就地城镇化”。就地城镇化是指农村人口不向大中城市迁移,而是以中小城镇为依托,通过发展生产和增加收入,发展社会事业,提高自身素质,改变生活方式,过上和城市人一样的生活。合肥经开区在发展思路和做法基本上与就地城镇化的特点吻合,依托产业转移契机,将开发区占地过程中的失地农民培训上岗就业,同时解决其住房、养老、医疗、教育、学问等多层面的保障和服务,其享受的公共服务已能基本达到城镇水平。这种就地城镇化,必须立足于当地产业发展,特别是以工业和工业带动的服务业的发展。合肥经开区在这方面的做法能够给大家带来一些启示和思考。
一是要坚持以人为核心,注重保障失地农民的切身利益和职业能力。城镇化不是造城,也不是简单地让农民进城,城镇化归根结底是“人的城镇化”。在合肥经开区,让出土地谋发展的农民是最大的功臣,建设合肥经开区就是要让他们过上好日子。建设者们从解决失地农民最为关心的住房安置和就业安置入手,逐步建立以“供养、失业、教育、养老、培训”五项补助为主体的“失地农民基本生活保障”体系和“失地农民基本医疗保障”体系;组织、引导新、老居民积极参与社区学问建设,提升居民学问素养和精神境界,增强社区居民的认同感和归属感。20年矢志不渝,始终坚持以人为本,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让农民真正融入城市,平等地享受经济发展成果和社会公共服务,成功探索出一条以开发区为主体,与国家保障体系相接轨的特色城镇化道路。
二是要创新体制机制,优化城市管理模式。群众是开发区的主人,一个优秀的开发区必须要有充满活力的群众自治机制。合肥经开区开展体制机制创新,推行“社区党组织、工作站、居委会”“三驾马车”式的服务体系,增强了群众有序参与、议事协商、主动监督的积极性。优化城市管理模式,实行社会事务网格化管理,网格员全部从社区居民中选聘,知百家情,办百家事,对居民实行“面对面”服务,实现了“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的服务格局,换来了群众幸福指数持续不断地提升,走出一条与民共进的和谐之路。
三是要坚持产业与城镇融合发展,提高城镇化质量。城镇化不是开发区化,不能一味追求GDP、城镇化率等经济指标的高速增长,要注重速度和质量的衔接统一,推动产业和城镇融合发展,走产城一体化的道路,实现城镇化与工业化的良性互动,增加就业岗位、扩大城镇人口容量,提高城镇化质量。合肥经开区发挥产业优势,坚持工业反哺,以工业化促城镇化,建立失地农民福利与经济发展同步增长的新机制,财政兜底,与时俱进地提升保障水平;合肥经开区优化空间结构,在保障产业发展设施的同时,积极推进生活配套设施建设,斥巨资高标准建设新学校、卫生服务中心、社区生活E站等民生设施等,把产城融合作为全区推进城镇化的切入点,坚持产业支撑,通过发展产业,完善基础设施,保证进入城镇的劳动力人口有新的稳定的就业岗位和收入,充分发挥全区辐射带动作用,构建现代城镇体系。
四是要坚持规划先行,同时注重规划的系统性和渐进性。首先是要有定位,其次是规划,然后是资源配置方式和机制的选择。合肥经开区在发展建设中,着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展,明确“大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区”的发展思路,在凸现承接产业转移特色的同时,将教育、科技、医疗卫生、体育、学问等公共事业规划、学问建设规划等统一纳入总体规划,以科学规划引领城镇化,着力提高全区的城市品位,体现出规划的系统性,值得总结和借鉴。
 
 
 
经贸专项调研组
2014年1月26日
 
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