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强化集群创新,促进产业转型升级来源:点击数:更新时间:2014-06-12

  

 

强化集群创新,促进产业转型升级

——赴广州开发区调研情况报告

 

2013111013日,中国工经联经贸专项调研组一行5人赴广州开发区进行调研。期间,调研组与广州开发区管委会政策研究室、科技和信息化局等相关部门一起召开了座谈会,听取了他们关于广州开发区近年来的发展情况先容,并就“国家级经开区创新驱动,转型升级”等议题进行了讨论。调研组参观了金发科技股份有限企业、广东威创视讯科技股份有限企业、广州禾信分析仪器有限企业等科技型企业,与企业负责人进行了座谈。调研后大家一致认为,广州开发区在依托产业集群创新发展促工业行业企业转型升级成效显著。现将调研情况报告如下:

一、广州开发区工业行业发展情况

广州开发区成立于1984年,是全国首批国家级经济技术开发区之一。2002年,广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区实行合署办公,形成了全国国家级开发区独一无二的“四区合一”新型管理模式,全区总规划面积78.92平方公里。2005年,经国务院批准,依托广州开发区设立萝岗区,面积393.22平方公里,下辖五街一镇。20106月,中新广州常识城正式奠基,规划面积123平方公里。经过29年的开发建设,广州开发区已成为广州对外开放“窗口”、自主创新基地、经济增长极和改革“试验田”,成为全国经济效益最好的国家级开发区之一。

1、工业经济规模不断壮大,对区域经济的支撑作用明显。工业是广州开发区经济快速发展的主要动力,经过近30年的发展,广州开发区工业总产值飞速增长。开发区以目前占全市5%的土地面积,实现了全市近30%的工业产值、1/7GDP1/9的税收收入。成为推动广州工业化进程的火车头。2012年,全区实现地区生产总值2008亿元,财政总收入504亿元,拥有外商投资企业2900多家,其中世界500强企业111家;主要经济指标连续多年在全国国家级开发区中位居前列。2012年,全区实现工业增加值1360.40亿元,占全区GDP67.7%,工业对GDP增长的贡献率达65.6%,比上年提高6.6个百分点,拉动全区GDP增长8.5个百分点。工业企业实现利润总额303.63亿元,增长5.3%,比上年增速提高7.7个百分点。全区规模以上工业企业中,盈利企业478家,占全区规模以上工业企业的75.4%

12012年广州开发区生产总值产业结构

2、工业内部结构逐步优化,转型升级步伐加快。广州开发区按照提升制造、推动创造、拓展服务的思路,推动产业结构从制造业为主,向新兴产业、制造业与服务业融合发展转变,高端先进制造业和高新技术产业得到较快发展,产业结构不断优化。2012年,高技术制造业、先进制造业分别实现工业总产值1754.00亿元、3381.49亿元,增长13.8%13.6%,占工业总产值的比重分别为35.1%67.6%,比2011年比重分别提高1.5个、1.4个百分点。全年高新技术企业实现产值1617.43亿元,占全区工业总产值的比重达32.3%

3、工业经济集群效应日益显现,主导产业发展前景良好。30年来,广州开发区已建成电子信息、新材料等一批国家级产业基地和省市战略性新兴产业基地,在一些领域具备很好的发展基础。区内优势产业聚集,形成了电子信息产业、精细化工产业、新材料产业、汽车及零部件产业、生物医药产业五大产业集群。一是电子信息产业集群,拥有乐金显示、捷普电子、盛科电子等120多家企业,2012年产值突破1500亿元,其中产值10亿元以上的23家,超百亿的3家;二是精细化工产业集群,拥有宝洁、安利、立邦涂料、高露洁等200多家企业,2012年实现工业总产值895亿元;三是新材料产业集群,拥有金发科技、联众不锈钢、泛亚聚酯等250多家企业,2012年实现产值775亿元;四是汽车及零部件产业集群,拥有本田中国和广日专用车等2家整车生产企业和103家零部件制造企业,2012年产值322亿元;五是生物医药产业集群,拥有冠昊生物、达安基因、香雪制药等100多家企业,2012年实现工业总产值289亿元。目前,电子信息、汽车等几大支柱产业集群,已占全区工业总产值的80%以上。

4、创新能力不断增强。全区会聚了2000多家的科技企业和400多家的研发机构,广州开发区聚集中央“千人计划”的创业人才15 名,广东省创新科研团队3 个,广州市创新创业领军人才13 名,已评选引进区科技领军人才28 名,超过2000 名海外高层次人才在区内创新创业,涌现出了威创视讯、冠昊生物、金发科技等一批创业成功的典型案例,推动了自主创新能力和产业竞争力显著提升。目前,全区建成国家级高新技术产业基地8 个,集聚省现代产业500 强项目20 个,上市企业25 家,科技企业1920家,其中,经认定的国家级高新技术企业275家,国家级创新型企业6 个,省自主创新百强企业11 个。2011 年全区专利申请量达到3400 件,专利授权量达到1800 件,分别同比增长60%40%;高新技术产品产值超过2350 亿元,占工业总产值的比重达到48%

民营企业的科研能力不断增强。如在参观企业中:金发科技股份有限企业建立了以国家认定企业技术中心为主体,以塑料改性与加工国家工程实验室、企业研究院、院士工作站、博士后科研工作站、国家认可实验室和省级重点工程技术研发中心为依托的国内一流的研发平台;广东威创视讯科技股份有限企业始终把自主创新作为企业发展的核心战略,组成了由一批资深的海外专家领衔的研发团队,占企业总人数的1/3以上,截止201212月,该企业已拥有专利800多项,其中2/3以上是发明专利。

5、发展循环经济,实施“绿色”工业。广州开发区大力发展新能源、节能环保等“绿色”战略性新兴产业,已经成为国家火炬计划环保新材料产业基地;该区每年都安排循环经济专项资金,采用无偿资助、贴息、配套、奖励等方式支撑循环经济项目,重点资助和奖励循环经济重点项目建设,目前已推动建成省市循环经济重点示范企业100余家;将“能耗大户”作为清洁生产的发动对象,以落实污染物总量控制为重点,将节能目标分解到各个企业;同时大力建设水质净化厂、中水回用工程、农村污水治理,提高污水收集率,成为广州市治水治污进度最快的地区。

 

二、广州开发区促进产业升级的主要做法和经验

广州开发区能在全国开发区中位居前列,并成为广州市经济发展的重要增长极,凭的就是一股“敢为人先、务实进取”的精神,敢于创新,敢于不断突破空间的约束,创造性地应用开发区的特殊政策,打造产业集群,推进园区自主创新,促进产业转型升级,培育了一个实用高效的产业体系。集群与创新,是广州开发区发展的法宝。

他们促进产业升级的主要做法和经验有:

(一)围绕集群与创新,坚持“三步走”战略,促进产业升级与开发区转型

产业升级是开发区转型升级的关键,围绕集群与创新,广州开发区坚持“三步走”发展战略。第一步从上世纪八十年代中期到九十年代中期,大约十年的时间,抓住了中央赋予广东“对外开放,对内搞改革”的特殊政策和国际产业转移的历史机遇,建设了一个以加工制造为主导产业的现代化外向型工业园区,包括西区、东区和永和区;第二步,从上世纪九十年代末到2009年,用了十年左右的时间,抓住了追赶世界常识经济浪潮和海归潮的机遇,建设了以科技创新与制造业相结合的科技工业园——广州科学城;第三步,从2010年开始,将用20年左右的时间,抓住建设创新型国家战略,建设以常识经济为主导的中新常识城,大力发展先进制造业、现代服务业和常识型创新型产业。

(二)全力打造“两城一岛(常识城、科学城、生物岛),为实现产业集群与创新搭建了高端发展平台

突出重大平台的支撑作用,广州开发区打造了常识城、科学城、生物岛三大战略性发展平台。“两城一岛”产业发展必须各有侧重,各具特点.常识城是常识经济发展高地,生物岛是生物医疗产业研发宝地,而科学城则是制造业发展的基地。生物岛、常识城以研发基地、总部经济、制造业的高端环节和高科技孵化为主,科学城、西区、东区和永和片区要作为制造业的主要区域。只有形成各有侧重的产业布局,才能形成产业特点。

一是加快建设常识城。20127月,省人大批准颁布实施《中新广州常识城条例》,《中新广州常识城总体发展规划(2010-2020)》等6个重要文件先后获省、市批准通过,常识城管委会获得16项省级审批权限和20项绿色通道。20106月奠基以来,常识城累计引进各类项目83个,7个项目已经动工建设,金发科技碳纤维项目开始试生产,宝洁重大快速消费品项目进入设备调试。目前,常识城开放建设财政累计投资超过80亿元,轨道交通、安置区等各项基础设施加速推进。广州常识城按照汇聚高端产业、聚集高端人才、提供高端服务的理念,在产业发展上突出常识经济特点,重点聚焦在研发服务、创意产业、生命健康、教育培训、信息技术、生物技术、新能源与节能环保、先进制造等八大支柱产业,积极对接国家战略性新兴产业。

二是优化提升科学城。被誉为“代表广东未来”的广州科学城,是广州高新区的核心园区,规划面积37平方公里。累计投入380多亿元,建设了100万平方米科技企业孵化器,100万平方米公开技术平台,正在推进建设100万平方米科技企业加速器。总部经济去企业加速聚集,科学城商圈初现雏形,华南新药创制中心建成17个新药创制专业平台,成为全市乃至全省重要的科技研发和产业化基地。

三是深度开发生物岛。积极推动国际生物医药研发合作,搭建了“中英、中以生物科技之桥”等国家高端合作平台,成功引进瑞士洛桑生命科技园等43个高端项目,将打造成为国际一流的生物医药研发和产业化基地。

围绕打造电子信息、平板显示、新材料、生物医药、精细化工、常识密集型服务业6大千亿级战略性主导产业集群,已建成生物、新材料、工业设计等10个国家级产业基地和园区,成功获评新一代移动信息、平板显示、物联网等省、市级战略性新兴产业基地。2012年,全区共筹建企业247家,其中投产企业62家,LGD8.5代液晶面板项目正式开工。在高端创新资源集聚的带动下,广州开发区聚集了一批创新驱动的高成长性企业,在宏观经济不景气的情况下,经营业绩逆势上扬,视睿电子、飒特电力、泰联电讯等一批科技企业工业产值增速超过100%,形成了重要的经济增长点。

(三)强化产业政策和规划引导,促进产业集群升级

广州开发区制定了产业项目准入评价指标体系,明确提出项目引进的“六个率”(投资率、产出率、财政贡献率、科技贡献率、节能减排率、人才结构率)标准,重点引进对环境没有污染的常识型项目、对产业发展有带动作用的龙头项目、对产业链提升起关键作用的高端项目和战略性新兴产业项目,累计引进世界500强项目企业111个,入选省现代产业500强项目22个。

201310月,广州开发区出台了《广州开发区、中新广州常识城、萝岗区重点产业发展引导目录》,立足产业现状,明确发展导向。据新出台的《产业发展引导目录》,未来广州开发区按照“421X”的产业结构方向发展,即重点发展新一代信息技术、生物与健康、新材料、汽车及关键零部件4大主导及先导产业,提升发展精细化工、食品饮料2大支柱产业,加快发展现代服务业,培育节能环保、智能装备等前瞻性产业,共分9大重点产业48个发展方向,以及256项细分产业领域,进一步明确区域的重点产业发展导向。新的产业目录有利于进一步明确全区整体的产业发展导向,并在产业招商、产业项目评估、产业结构调整、产业政策制定等方面起到重要的引导作用。在结构调整上,引导目录还可以作为引导企业转型发展的依据,以及企业确定技术研发和产业化方向的指南,旨在促进区域产业结构和布局的调整优化,推动经济转型升级,为该区未来的发展注入新的驱动力。

未来广州开发区着力打造“一核、一极、多元发展”的总体空间格局。“一核”是指以广州科学城为核心的总部经济与高端服务区,“一极”是指以中新广州常识城为代表的战略性新兴产业增长极,“多元发展”指以广州开发区东区、西区、永和区和广州国际生物岛为主体的优势产业板块。

(四)加快提升自主创新能力,创新引领产业升级

广州开发区遵循科技创新的规律,大力实施创新驱动战略,创新能力进一步提升。制定了《创新萝岗建设工作实施方案》,出台了“1+10”创新政策,为创新型企业提供从种子期到成熟期的全过程多样化解决方案和服务,2012年全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3.85%。设立了区科技发展专项资金,专门用于项目配套资助、科技计划立项、常识产权资助、上市扶持等。近五年,广州开发区财政安排科技发展专项资金14.5亿元,形成了财政收入优先保障创新活动需求的良好机制。设立了10亿元的创业投资引导基金,聚集风险投资规模超过100亿元,设立了5000万元的种子资金和3亿元的科技担保资金,为科技企业成长提供了有力支撑。

与美国兰德企业合作开展创新体系研究,构建了54个指标组成的创新体系。广州金融创新服务区、股权投资基地、股权交易中心相继落户广州开发区,全区创业投资企业44家,上市企业达到27家,占全市的1/3

以建设人才特区为目标,制定“2+7”人才政策,实施“百千万人才金字塔计划”。区里制定了“百千万人才工程”计划,努力在2015年前吸引100名领军人才、1000名骨干人才和10000名技能人才,构建起各类人才全面发展的“人才金字塔”,打造自己的人才特区。全区聚集两院院士6人,中央千人计划人才27人,入选广东省创新科研团队4个,入选广州市高层次人才43人,区科技领军人才44名。

人才驱动、创新驱动为广州开发区的发展注入了强劲动力,产业层次和经济结构持续提升。

三、广州开发区产业升级面临的主要问题及建议[u1] 

(一)开发区产业升级面临的主要问题

1、开发区工业企业发展面临经营困难。主要表现在以下几个方面:一是宏观经济环境趋紧。从国际上看,全球经济不景气,加之生产成本上升和人民币升值,影响企业产值增长。因国际市场疲软,建兴、光宝通信等电子企业产值下滑。钢铁行业在国内产能过剩和房地产调控的影响下,联众、联顺、马钢等钢铁企业产值增长缓慢或呈现负增长。二是企业成本压力较大。企业集中反映现行税费等负担较重。目前,广州市燃气燃油加工费、堤围防护费、合同印花税、土地使用税、残疾人保障费等地方性税费的征收标准普遍高于外地。内外资企业所得税统一,外资企业由原来的15%提升为25%征收,所得税负担加重。此外,原材料价格上涨,劳动力成本上升已经抬高了企业的生产经营成本。

2、传统制造业占主导地位,高新技术产业和现代服务业有待进一步提升。目前,广州开发区的经济依然是以先进技术构筑的传统制造业经济为主,高新技术产业和现代服务业发展不足,高新技术产业产值比重仍然不高(不到50%),产值税收仍然依赖于传统制造业及产品。高端人才、高端产业、高端服务还远远不够,主要依靠大型企业乃至超大型企业,外资与独资企业占绝对主导。

3、自主创新支柱产业和拳头产品仍未形成。近年来,广州开发区把自主创新作为区域发展的优先战略,加大了对科技领域的投入力度,拥有自主品牌的高科技企业数量不断增加。但由于广州开发区创新资源集聚与整合不够,高水平研发机构还不多;高素质人才尤其是领军式的创新人才数量较少;企业、研发机构、科技中介服务机构之间还没有形成联合紧密的创新网络,科技创新的国际合作还未有效开展;自主创新产业集群还处于起步阶段,各产业内部企业之间的关联性有待加强。上述制约因素导致广州开发区还没有形成自主创新的支柱行业和拳头产品,与世界一流高科技园区相比,仍有较大差距。

4、开发区配套设施不完善,产城融合滞后。生活配套环境不够完善。据了解,有些前期引进的海归人才,虽然得到政府有关扶持,创业成功,但是却因为成家后面临小孩教育、生活等问题,不得不重新选择出国现象。广州开发区是新城区,商业网点、公共交通等发展相对滞后,教育、生活等环境存在一定的差距。调研中有多个企业反映,企业虽然招进了人才,但往往由于住房、子女教育、上下班交通等配套环境不完善,而难以留住人才。

5、开发区管理体制有待优化和完善。广州开发区与萝岗区政府实行“合署办公”的管理模式,使广州开发区实现了四个国家级开发区的功能整合,又拥有了国家法律赋予行政区的社会事务管理权和行政执法权,有效发挥了五个区域在功能、资源、开发等方面的综合优势。同时,也带来一些弊端,使广州开发区以前享有的一些特殊政策和经济管理权限开始软化,向一般行政区体制退化的压力不断增大,导致管理流程不畅,行政效益降低。开发区体制优势不断丧失,开发区管委会的特权优势不断削弱。

(二)关于开发区产业升级的几点建议

1、进一步完善产业税收优惠政策,促进产业升级。从实践来看,目前的产业税收优惠政策仍存在许多不足之处,应进一步改进不足,完善高端产业税收优惠政策,以促进形成常识密集型服务业为主导、高附加价值制造业和宜居配套产业为支撑的产业结构。加大对正在进行研究开发与成果转化阶段企业的税收激励措施,允许高新技术企业据实税前扣除科技开发准备金、新产品试制准备金等,以弥补技术开发可能造成的风险损失;对科技企业将税后利润用于生产规模的扩大或再投资于高新技术项目,按照投资总额对其已缴纳的企业所得税给予部分或全部退还;推行与科技有关的加速折旧制度,鼓励企业采用先进节能技术设备,减轻高新技术企业税收负担,鼓励企业技术创新;实施鼓励高新技术企业对人力资本投入的税收优惠政策;鼓励高科技风险投资等。

2、开发区要加快建设现代产业体系。产业升级,必须“两条腿走路”,既要重视用新技术、新理念、新管理,加快改造提升传统产业,又要重视发展新兴战略性产业。在坚持二三产业协调发展的前提下,大力提高现代服务业在经济中的比重,着力发展金融、学问、物流、旅游、会展等低能耗产业;在第二产业内部,则要大力发展高新技术产业,促进传统劳动密集型产业和加工贸易企业的转型升级。实现经济增长与环境质量的同步发展,人与自然的和谐共生。

3、提高经济开发区自主创新能力。加快科技创新载体和服务体系建设,加大产学研合作支撑力度,引进跨国企业研发机构,并通过配套协作、合作研发、购买专利等方式,促进国际国内创新资源集聚整合,树立开发区创新优势。

4、抓好开发区配套设施建设,推进产城融合进程。党的十八届三中全会决定提出,“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。”这些为开发区下一步的转型升级指明了发展方向。开发区要把产城融合作为开发园区推进城镇化的切入点,坚持产业支撑,通过发展产业,完善基础设施,保证进入城镇的农民有新的稳定的就业岗位和收入,以开发园区工业化带动开发园区城镇化。

5、进一步创新经济开发区管理体制。开发区管理体制的转变不是新体制向旧体制的简单复归,而是体制并轨基础上的创新。其机构设置管理模式,应当在开发区体制创新成功实践的基础上,与时俱进地推进改革,充分体现“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则,为园区软环境建设形成新的优势提供可靠保障。

6大力倡导绿色、低碳,促进生态工业园区建设。十八届三中全会把加快生态文明制度建设列为15项重大改革之一。要深入推进开发区生态化建设和改造,加大环境整治的投入,加快循环经济试点园区建设,构建绿色产业链和资源循环利用链,大力开展生态工业园区建设。支撑和推动生态工业示范园区开展节能环保国际合作。大力推进低碳产业发展,引导开发区根据自身实际提出低碳产业发展计划,提升低碳产业发展水平。

中国工经联经贸调研组

20131218


 [u1]建议将建议改成思考

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