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完善环境政策促进经济结构调整来源:点击数:更新时间:2013-03-07

  

  2011年11月,中央经济工作会议提出:“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”,以保证经济平稳健康稳步发展。一方面,必须处理好经济增长与通货膨胀之间关系,另一方面,则是要加快结构调整的力度。在随后召开的全国第七次全国环境保护大会上,李总理副总理指出,要以环境保护优化经济增长,促进转型发展,提升生活质量。突出把握好稳中求进的总基调,在稳增长的过程中,在转变经济发展方式上取得新进展,而环保既是发展,也是转型。

  为贯彻落实中央经济工作会议和七次环保大会精神,环境保护部政策法规司、万豪国际娱乐平台公平贸易部结合广泛调研企业掌握的第一手资料,力图从分析经济形势入手,寻找环境政策切入经济宏观调控整体大局的突破点,以起到“四两拨千斤”的作用。

  一、2011年经济形势

  (一)基本情况

  2011年我国经济虽平稳运行,但仍出现一些隐忧,拉动经济的“三驾马车”中,出口增长率持续回落,消费占GDP比重连年回落,投资处于高位运行。2011年全年国内生产总值471564亿元,按可比价格计算,比上年增长9.2%。分季度看,一季度同比增长9.7%,二季度增长9.5%,三季度增长9.1%,四季度增长8.9%。分产业看,第一产业增加值47712亿元,比上年增长4.5%;第二产业增加值220592亿元,增长10.6%;第三产业增加值203260亿元,增长8.9%。从环比看,四季度国内生产总值增长2.0%。居民消费价格指数(CPI)2011年全年较去年同比增长5.4%,7月最高达到6.5%,12月回落到4.1%,同比增长呈现“倒V”型。2011年下半年全国经济出现了明显下滑,工业增加值、出口额、消费增长明显回落。其中,工业增加值增速从今年6月的15.1%逐月回落到11月的12.4%。

  出口方面,据海关数据显示,2011年全年的出口和进口分别增长20.3%和24.9%,比前一年的31.3%和38.9%有所下滑,2011年全年贸易顺差从2010年的1845亿美金收窄至1551亿美金,并创下三年来的新低。贸易顺差占GDP的比重也从2010年的3.1%下降至2011年的2.3%左右的水平。消费方面,统计局数据显示,1-11月份,社会消费品零售总额163486亿元,同比名义增长17%(扣除价格因素实际增长11.4%)。投资方面,统计局数据显示,2011年1-11月份,固定资产投资(不含农户)269452亿元,同比增长24.5%,增速较1-10月回落0.4个百分点。

  (二)调研中企业反映的有关情况

  2011年下半年以来经济出现了明显的回落。调研显示,经济出现的问题主要表现在以下几个方面:一是多数企业利润下半年持续减少。中小企业特别是出口型劳动密集型产业(纺织、服装)企业今年综合成本大幅上升(劳动力成本、财务成本),利润逐渐减少(年出口额2000万美金的纺织企业上海塔汇针织厂去年利润可以达到800-900万人民币,今年只有约100万利润),现金流吃紧,生存出现困难。二是企业财务成本上升。2011年信贷的收紧导致本来就很难从银行借款的中小企业只能转投民间借贷市场,一些地区民间借贷现象比较严重,造成中小企业财务成本大幅上升。三是实体经济出现“空心化”现象。长期负利率导致存款由银行流向市场,市场资金错配,民间投资无法进入垄断领域,加之近年来实体经济竞争激烈,各种税费较高,加剧了虚拟经济泡沫化趋势,实体经济“空心化”现象严重。四是靠投资拉动经济增长带来部分地区产能过剩。2009年,西部一些省份为了应对金融危机大幅度加大了基础设施建设投资,这些基础设施建设加大了水泥、钢铁、煤化工等产品的需求,但2011年经济下滑导致各行业出现了不同程度的产能过剩现象。

  (三)关于目前经济问题的原因分析

  调研中,大家积极与企业共同分析造成2011年下半年企业经营较为困难的原因。主要原因包括:一是欧美债务危机导致外需减少。二是2011年国家实行的货币紧缩政策使全国经济降温。这一政策有效的控制了通货膨胀与通胀预期,但同时紧缩性货币政策及国际经济环境不佳控制了市场的需求,导致企业订单今年普遍有所减少,部分企业应收账款无法收回,导致一些企业现金流持续紧张。三是国际大宗产品价格波动过大,以棉花为例,从2010年年初开始,棉花价格一路上扬,郑州商品交易所棉花期货主力合约1109从不足16000元/吨,一路涨到2011年2月的34870元/吨,此后又一路暴跌至26130元/吨。汇率波动过大,出口企业普遍不敢接长单、大单。四是人民币升值因素。根据国际清算银行的计算,2011年前三季度,人民币名义有效汇率升值1.58%,实际有效汇率升值4.24%。五是企业总体技术水平有待提升。广大中小企业主要集中在纺织、服装、机械、化学、塑料制品等劳动密集型传统制造业和传统服务业,普遍处于价值链低端、专业协作水平不足,大多数中小企业研发经费占产品销售收入不足1%。以贴牌生产为主。六是来自国际上其他地区的竞争。东南亚等地区凭借较低的人力成本也给国内劳动密集型产业带来巨大竞争压力。七是广大中小企业承受税负过重。据调研组调研显示,广大中小企业企业除了17%增值税、25%企业所得税之外,还需缴纳一些政策性收费、行政性收费、社会性收费,据估算,通常交1元税,就要交0.5~0.7元的费。企业的实际税负已超30%。

  二、当前形势下环境政策的作用

  在2011年经济总体有下滑趋势的情况下,转变经济增长方式、加强结构调整就显得尤为关键与重要,而加强生态环保、节能增效是加快经济结构调整的重要抓手,相关环境经济政策正是从用经济手段解决环境问题出发,以实现企业环境成本内部化、加强生态环保、节能增效的重要目标,也是贯穿结构调整的重要手段。

  相关环境经济政策已经在国家各个经济领域发挥出一定的效果,但要继续扩大环境经济政策在经济结构调整中的作用,还需从投资、出口、消费领域继续开展环境经济政策相关工作。

(一)在投资角度应实施的环境政策

  我国固定资产投资占GDP比重逐年上升,一些地区重化工、黑色金属制造、有色金属制造等易造成环境污染的行业占当地经济的重要份额,但无疑也对当地生态环境造成了巨大的潜在威胁。针对此类情况,国家相关部委已经出台了一些产业政策予以限制,如工信部出台的淘汰落后产能、行业准入制度相关政策、发改委出台的产业结构调整目录、环保综合名录以及相关环境经济政策等。在环保方面,国家环保部也已建立起一些措施如新建投资的环境影响评价制度,重金属污染综合防治“十二五”规划等。未来环境经济政策可从信贷、保险几个角度控制投资中可能出现的环境问题,达到以环境政策调整经济结构的重要目的。

第一,建议在对地方新上项目的环评过程中参考环保综合名录,对采用落后工艺生产、生产“双高”产品的项目环评不予通过。第二,对存续期项目,建议地方环保局建立起一套针对企业环境保护情况的评估体系,建立起环保信息共享机制,对采用落后工艺、生产“双高”产品的企业限制间接融资,增加企业的财务成本。第三,对于地方新建的投资,建议根据环境影响评价结论,对存在高污染、高环境风险的企业实施强制绿色保险制度,并建立污染损害赔偿标准与环境风险评估通用准则。
此外,为了鼓励保险企业开展绿色保险相关业务,可考虑对保险企业开办环境污染责任保险业务的保费收入;环境污染责任保险业务实行分保的,对分保人取得的分保费收入免征营业税。各级财政部门对有关环境污染责任保险经营机构开展的环境污染责任保险业务,按照保费的一定比例,提供的财政补贴。

  (二)在出口环节应实施的环境政策

近年来随着人民币汇率、劳动力成本、融资成本、原材料成本的上升,欧美国家需求的减少,以及来自东南亚企业的竞争,我国出口行业正在面临严重的考验。2011年外贸顺差1551亿美金,创三年新低。我国出口拉动经济增长的红利期已经成为过去,因而未来出口的增长率会长期维持在20%以下,并逐渐转向附加值较高的产品。考虑到我国目前出口的一些产品属于资源型、劳动密集型产业,处于国际产业链价值低端,一些行业容易造成产品出口污染留在国内的现象,所以未来更要注重相关环境经济政策在出口领域的使用,如出口退税、关税、加工贸易等。

  第一,根据WTO相关条款规定,为实现保护资源和环境等合理的政策要求,成员可以采取一些必要的限制性措施,包括出口限制。可考虑对一些生产过程中存在高污染、高环境风险的“双高”产品在下调或取消出口退税的同时适当提高出口关税,降低进口关税,对环境友好产品适当降低出口关税。也可考虑对一些生产过程中存在高污染、高环境风险,但短时间内又不能研发出替代品或替代工艺的产品仿照我国保护稀土资源的政策实行出口配额制度。第二,继续发挥出口退税在作用,积极完善综合名录与海关税则号之间的对接。第三,未来可考虑进一步细化“双高”产品,扩大禁止加工贸易范围。

  (三)在消费环节应实施的环境政策

  去除政府购买,居民消费占GDP比重连年过低,不利于国内经济的稳步发展,因而扩大内需也是经济结构调整的重要内容。环境经济政策对于扩大合理消费,抑制不利于保护环境的消费也可发挥重要作用,具体来说,需进一步完善绿色税收制度,扩大消费税征收范围,可考虑将一些人们日常消费的属于“双高”的最终消费品纳入消费税征收范围。增加消费者消费这类产品的成本,达到环境保护的目的。另一方面,未来还需扩大环保综合名录中环境友好产品名录的范围,并落实相关促进环境友好产品的政策,鼓励消费者消费环境友好产品,形成市场倒逼机制。

  此外,环境经济政策还需与相关产业政策积极配合,以达到中央推进经济结构调整的目的。

  中国工经联环境经济政策课题组

 
 
 
 
 
 
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